摘要:電網(wǎng)工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、技術(shù)難度高，工程線長、點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，因而在自然環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、必管理、決策上有許多不確定性因素，面臨著不同類型、不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營管理等都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。通過對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略的研究，提出了電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的建議，旨在探索研究電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效方法與途徑，促進(jìn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
關(guān)鍵詞:電網(wǎng)工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理策略 防范措施
0引言
電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長、投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的過程，在該過程中，不確定因素大量存在，并不斷變化，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)常常影響電網(wǎng)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，電網(wǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理已成為項(xiàng)目管理不可缺少的重要組成部分。目前，我國的電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理還存在著一些問題，如風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還不夠、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法應(yīng)用較少、沒有形成完整系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理多以事后控制為主等等!’一21。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需的措施出臺(tái)，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也將計(jì)劃加快電網(wǎng)建設(shè)改造步伐。面對(duì)大量電網(wǎng)建設(shè)的鋪開，加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類及風(fēng)險(xiǎn)因素分析
電網(wǎng)項(xiàng)目工程線長、點(diǎn)多、面廣，有些項(xiàng)目橫跨數(shù)省，自然環(huán)境惡劣，加之施工工藝和施工流程復(fù)雜、參建單位眾多、管理水平參差不齊、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，使得電網(wǎng)項(xiàng)目存在很大風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)項(xiàng)目存在以下主要風(fēng)險(xiǎn)131。
1.1自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)期間存在的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有:地震、暴風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊、地面下沉下陷、冰凍災(zāi)害、滑坡、泥石流等。
(l)地震風(fēng)險(xiǎn)。地震是巨災(zāi)，一旦發(fā)生，會(huì)給電網(wǎng)工程建設(shè)造成巨大的損失，不僅可能造成工程地基的土壤液化、下陷、滑動(dòng)，影響地基的承載力，引起建筑物開裂、倒塌和施工機(jī)械設(shè)備的傾覆、損壞及人員傷亡，還會(huì)引發(fā)供電、供水、交通、通訊的中斷等各種衍‘卜災(zāi)害。
(2)臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)風(fēng)的風(fēng)速很快，常伴有大暴雨，它能摧毀一切脆弱的結(jié)構(gòu)，施工期間發(fā)生臺(tái)風(fēng)或暴風(fēng)時(shí)，會(huì)對(duì)建筑機(jī)械設(shè)備、物料產(chǎn)生作用力很大的風(fēng)荷載，容易造成建筑機(jī)械設(shè)備和物料的損毀。
(3)暴雨、洪水風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)期間，因暴雨造成的常見損失有:在邊坡支護(hù)措施未形成或未完全形成之前，軟弱結(jié)構(gòu)面上力學(xué)指標(biāo)降低，造成局部邊坡失穩(wěn)塌方;水淹、浸泡造成地基下陷、臨時(shí)建筑物和設(shè)備倒塌;現(xiàn)澆混凝土水灰比發(fā)生變化，混凝土表而水泥漿流失，形成孔洞、露筋等，使混凝土強(qiáng)度下降1(4)雷擊風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程建設(shè)期間，防雷設(shè)施往往不完善，存在遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)。如:起重設(shè)備受損，電氣、熱控系統(tǒng)的電子設(shè)備受損、起火，高空作業(yè)人員受傷等。
(5)冰凍雨雪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。冰凍雨雪災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)期的影響主要有:導(dǎo)線覆冰嚴(yán)重，易發(fā)生倒塔、倒桿、斷線事故;混凝土在澆筑過程中受凍，會(huì)變得酥松、鼓包、開裂，甚至出現(xiàn)層狀剝落，混凝土強(qiáng)度大大削弱，使建筑物整體穩(wěn)定性受到影響;施工現(xiàn)場的臨時(shí)建筑、工棚、圍墻和工程的基礎(chǔ)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、土體等，因冰雪荷載超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)坍塌事故。
(6)滑坡、泥石流風(fēng)險(xiǎn)�；率侵感逼律系膸r土體由于種種原因在重力作用下沿一定的軟弱面(或軟弱帶)整體向下滑動(dòng)的現(xiàn)象。泥石流是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。滑坡、泥石流往往突然暴發(fā)，在山區(qū)建設(shè)的電網(wǎng)工程，遭受滑坡、泥石流的可能性很大，造成的損失往往很嚴(yán)重。
1.2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指由于地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，包括地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工工藝風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)管理不到位風(fēng)險(xiǎn)等。
(l)地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)�？睖y資料與實(shí)際情況客觀上可能存在風(fēng)險(xiǎn)，常見的風(fēng)險(xiǎn)因素有:地質(zhì)條件復(fù)雜性造成的勘探結(jié)果不準(zhǔn)確;勘探布點(diǎn)不合理;勘測精度不足;采樣分析不準(zhǔn)確;勘察報(bào)告不詳細(xì);暗河、溶洞未探明等。
(2)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)的設(shè)計(jì)對(duì)電網(wǎng)建筑安裝及設(shè)備投產(chǎn)運(yùn)行起著決定性的作用，常見的風(fēng)險(xiǎn)因素有:設(shè)計(jì)假定與施工情況不符，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤;設(shè)計(jì)變更量大;設(shè)備選型不當(dāng)、系統(tǒng)不匹配、管線布置不合理;新技術(shù)新材料新工藝可靠性差等。
(3)施工工藝風(fēng)險(xiǎn)。施工工藝不當(dāng)不僅會(huì)帶來質(zhì)量隱患，而且會(huì)造成工期延誤，造價(jià)增加。常見的風(fēng)險(xiǎn)因素有:基坑開挖時(shí)，維護(hù)方案、施工方法錯(cuò)誤會(huì)造成基坑塌方，引起周圍建筑物開裂或傾斜;設(shè)備安裝時(shí)，施工工序錯(cuò)誤，會(huì)造成設(shè)備損壞;設(shè)計(jì)單位對(duì)規(guī)范規(guī)定以外的特殊工藝，沒有明確借用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在施工過程中，又未能較好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，影響施工質(zhì)量以及以后的驗(yàn)收和結(jié)算等。
(4)技術(shù)管理水平不到位風(fēng)險(xiǎn)。常見的風(fēng)險(xiǎn)因素有:施工過程中，施工單位提出的技術(shù)方案不合理，施工單位無能力解決與自身專業(yè)水平不相適應(yīng)的技術(shù)問題;施工單位各專業(yè)間遇到交叉技術(shù)問題不能及時(shí)溝通協(xié)調(diào);業(yè)主技術(shù)管理水平差，對(duì)施工單位提出的需要業(yè)主解決的技術(shù)問題，不能及時(shí)答復(fù);合同履行過程中，業(yè)主工地代表或監(jiān)理工程師工作能力不足，不能及時(shí)解決遇到的問題，甚至發(fā)出錯(cuò)誤指令等。
1.3管理風(fēng)險(xiǎn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目技術(shù)難度大、專業(yè)分工細(xì)，管理不善會(huì)發(fā)生質(zhì)量或安全事故，給項(xiàng)目帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。
(l)管理人員風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程建設(shè)中，管理人員的素質(zhì)不高，會(huì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。如業(yè)主管理人員不顧客觀規(guī)律盲目要求趕工期可能對(duì)工程質(zhì)量帶來隱患;施工單位管理人員質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，施工組織不當(dāng)，可能對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度造成影響;監(jiān)理人員技術(shù)水平低、工作經(jīng)驗(yàn)不足和管理水平低，也會(huì)直接影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。
(2)分包轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)。部分總承包商出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)其承包的部分項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。分包或轉(zhuǎn)包單位水平低，加之監(jiān)管不力，給工程質(zhì)量帶來隱患。
(3)合同風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)為了承接工程，往往在招投標(biāo)和簽訂合同時(shí)，接受一些附加的不平等條款，如業(yè)主提出的工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、工程款結(jié)算的方式和時(shí)間不合理，工程量清單不準(zhǔn)確等。在施工過程中，問題暴露后，容易造成施工企業(yè)無力繼續(xù)施工或雙方扯皮，影響項(xiàng)目正常建設(shè)，輕則導(dǎo)致工期延誤，嚴(yán)重時(shí)造成工程停工、終止，給合同雙方造成經(jīng)濟(jì)損失，造成不良的社會(huì)影響。
(4)質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程項(xiàng)目技術(shù)要求高，環(huán)節(jié)多，質(zhì)量監(jiān)督管理稍有疏忽，就容易發(fā)生質(zhì)量事故。
(5)成本管理風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程建設(shè)工期長、投資大，成本計(jì)劃、控制和核算任一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都可能造成施工成本增加。
1.4經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于投資環(huán)境差、市場物價(jià)不正常上漲及通貨膨脹造成的風(fēng)險(xiǎn)。如:勞動(dòng)力市場、材料市場、設(shè)備市場價(jià)格的上漲，直接影響到工程的成本;金融市場，如利率變動(dòng)、貨幣貶值等因素，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;國家政策，如工資、稅種、稅率的調(diào)整等，都會(huì)給工程項(xiàng)目帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.5責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)(l)投資決策風(fēng)險(xiǎn)。在電網(wǎng)建設(shè)可行性研究階段，由于信息不完備、決策程序簡單等，造成決策失誤，往往會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益不佳。
(2)雇主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程建設(shè)中，業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位等各相關(guān)企業(yè)的員工在工作過程中，如果企業(yè)未能履行對(duì)員工的安全義務(wù)，致使員工遭受人身傷亡或疾病，企業(yè)須賠償員工的經(jīng)濟(jì)損失。
電網(wǎng)工程建設(shè)中由于施工單位多、臨聘員一「多、交叉作業(yè)多、施工管理難度大，因此企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。
(3)第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程建設(shè)施工過程中，由于施工防護(hù)措施不當(dāng)，可能對(duì)第三者人身或財(cái)產(chǎn)造成一定影響，如施工引起第三者人身傷害;施工可能造成周圍的土地、農(nóng)作物、道路、灌渠等財(cái)產(chǎn)損失;工程施工廢料、揚(yáng)塵、噪音等由于防護(hù)措施不健全，可能造成環(huán)境污染。
1.6社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(l)盜竊風(fēng)險(xiǎn)。盜竊歷來是電網(wǎng)工程發(fā)生頻率最高的風(fēng)險(xiǎn)之一。電網(wǎng)建設(shè)跨度廣、距離長，涉及的施工設(shè)備和材料眾多，尤其是野外建筑施工設(shè)備、材料管理難度比較大，容易發(fā)生失竊案件。
(2)民眾沖突風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程建設(shè)中，因征地、用工、道路等原因，可能與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生糾紛，引發(fā)民眾阻撓施工，使工程受阻，延誤工期。
(3)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)工程建設(shè)施工過程中可能擾動(dòng)原地貌，損壞林草植被，損壞水土保持設(shè)施等。
1.7政治法律風(fēng)險(xiǎn)政治法律風(fēng)險(xiǎn)因素主要有:政府產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策的變化，導(dǎo)致項(xiàng)目多交納稅款或追加投資，造成費(fèi)用上漲風(fēng)險(xiǎn);在建設(shè)過程中，違反國家法律或有關(guān)規(guī)定造成法律風(fēng)險(xiǎn)等;戰(zhàn)爭和動(dòng)亂等。
(5)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)策略。儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)策略是指根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律事先制定應(yīng)急措施和制定一個(gè)科學(xué)高效的項(xiàng)日風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，一旦項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況與計(jì)劃不同，就動(dòng)用后備應(yīng)急措施。
3風(fēng)險(xiǎn)管理建議2風(fēng)險(xiǎn)管理策略
(l)風(fēng)險(xiǎn)回避策略。風(fēng)險(xiǎn)回避策略是指當(dāng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性太大，不利后果也很嚴(yán)重，又無其他策略可用時(shí)，主動(dòng)放棄項(xiàng)目或改變項(xiàng)目目標(biāo)與行動(dòng)方案，從而回避風(fēng)險(xiǎn)的一種策略。
(2)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略是將項(xiàng)目本身面臨的損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至其他人或其他單位去承擔(dān)的策略，其目的是借用合同或協(xié)議，在風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生時(shí)將損失的一部分轉(zhuǎn)移到有能力承受或控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的第三方身上。
(3)減輕風(fēng)險(xiǎn)策略。減輕風(fēng)險(xiǎn)策略是通過各種技術(shù)和方法降低損失發(fā)生的可能性，縮小其后果的不利影響程度，以達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)的目的，它是一種積極的風(fēng)險(xiǎn)處理手段。
(4)接受風(fēng)險(xiǎn)策略。接受風(fēng)險(xiǎn)策略是指項(xiàng)目組織有意識(shí)地選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成后果的策略。一般地，當(dāng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較低或后果不嚴(yán)重，項(xiàng)目組織覺得自己可以承擔(dān)損失時(shí)，可采用這種策略。
(l)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成完善的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。企業(yè)要提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須具有有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員，建立起企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確職責(zé)，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與機(jī)制。
(2)提高參建各有關(guān)主體風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理教育。在電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)中，應(yīng)采取培訓(xùn)、知識(shí)競賽等多種方式加大風(fēng)險(xiǎn)管理教育力度，使業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位，樹立全員、全過程、全方位的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。只有各方共同努力抵御風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的不利影響，才能保障項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定日標(biāo)。
(3)采用科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。要提高項(xiàng)目管理的效果與效率，企業(yè)必須提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，掌握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、估測、評(píng)價(jià)，才能在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)策略，化解風(fēng)險(xiǎn)。
(4)研究風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對(duì)于工期長、管理跨度大、管理鏈條長的電網(wǎng)項(xiàng)日，采用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是很有效的一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式，目前，建設(shè)期的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略應(yīng)用還不夠廣泛，建議在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)土建工程、設(shè)備安裝工程等直接投入電網(wǎng)建設(shè)的人、財(cái)、物采用保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，讓風(fēng)險(xiǎn)得到有效轉(zhuǎn)移和分散。
(5)積極采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，如通過對(duì)控制目標(biāo)的分解，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任具體化，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;通過加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，運(yùn)用合同條款約定分散風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持嚴(yán)格的技術(shù)與管理措施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目計(jì)劃管理;加強(qiáng)階段控制管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效控制等。
(6)重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，可以把握工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，了解已采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施的進(jìn)度和效果。對(duì)于在監(jiān)控中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，只有這樣，才能真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目標(biāo)。相信，隨著電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，一定能夠鑄造起工程風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)強(qiáng)屏障。
4結(jié)語
提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平既是保障電網(wǎng)順利建設(shè)、安全運(yùn)營的需要，又是我國電網(wǎng)與世界接軌、參與國際競爭的基礎(chǔ)。在電網(wǎng)工程建設(shè)快速發(fā)展的今天，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快建立風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系，樹立全新的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，通過采取積極的應(yīng)對(duì)措施，將風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失降到最低程度。
