隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,固定資產(chǎn)投資也隨著持續(xù)增長。做好工程造價的管理成為控制投資的重要環(huán)節(jié),同時該項工作直接關(guān)系到投資主體的經(jīng)濟效益。在工程建設中如何把工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內(nèi),合理使用人力、財力、物力取得較好的投資收益和社會效益,成為造價管理控制的主要問題。下面僅就建設項目設計、實施、竣工結(jié)算階段的造價控制談幾點看法。
一、設計階段的造價控制
長期以來,我們把控制工程造價主要精力放在項目實施階段-審核施工圖預算、公開招投標、竣工結(jié)算,這樣做盡管看起來有一定效果,但與項目前期工作-工程設計比起來,只能算是事倍功半。從國內(nèi)外大量的統(tǒng)計實例中可以看出,影響工程造價的關(guān)鍵階段,是從投資決策至初步設計結(jié)束,影響工程造價的程度約為70%;施工圖設計結(jié)束至施工開始,即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價,但效果仍不明顯,影響程度僅為5~10%,由此可見,控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設計階段,而投資決策作出后,控制工程造價就在于設計階段。把競爭機制引入設計中來,實行設計招標,選擇一家具有競爭、創(chuàng)新意識的設計單位,剔除那些設計過于保守、過于經(jīng)驗主義的設計單位。
推行“限額設計”。保證各專業(yè)在達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不超過已批準的投資額。
(三)做好設計方案比選。設計方案不能僅考慮目前一次性投資的大小,建設項目的費用是一個全壽命費用,包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等,選擇的方案必須滿足目前的功能要求及長遠發(fā)展要求。
(四)認真做好設計審查工作,為以后減少設計變更做好準備。
二、項目實施階段的造價控制
工程項目實施階段是人力、物力、財力投入最大的階段,而且項目實施周期跨度大,加強項目實施階段的投資控制顯得非常重要,選擇質(zhì)量保證、進度滿足、經(jīng)濟合理的項目實施方案尤其重要。
(一)、項目的招投標及合同的簽訂。1、公開招投標,在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式,是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后,在縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應,采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價方法,工程量清單計價是建設工程招投標工作中,由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標人自主報價,并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施,是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式,使清單中的工程量不進入競爭,僅限于價格的競爭,有利于正確評價企業(yè)實力,有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價,可減少重復計算工程量的繁雜勞動,簡化招投標報價工作,減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛,逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌,深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革,為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。同時搞好評標、定標工作,本單位評標能力有限時,可從政府提供的專家?guī)熘须S機抽取專家協(xié)助評標。盡量避免串標、議標、變相議標的發(fā)生。2、隨著工程量清單報價的推廣,業(yè)主與施工方共同承擔工程風險,保證工程量清單數(shù)量的準確性就變得越來越重要,防止漏算、錯算,給施工方提供增加工程量的機會。3、要重視施工圖設計的審查和甲乙方的圖紙會審,盡量把設計漏洞消滅在合同簽訂前,減少設計變更,工程建設中多方面的設計變更會造成工程量的增大,不僅影響工期,還會使造價失控,隨著工程量清單報價方式的推廣執(zhí)行,施工單位的分項工程綜合單價是確定不變的,因此工程量的增大,意味著造價的增加。4、加強工程合同的管理。合同管理是指從制定招投標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理�？茖W規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當?shù)暮戏?quán)益,使合同雙方愉快地履行各自的任務,建立良好的協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進建設項目順利實施,最終實現(xiàn)工程造價控制的目標。簽訂合同時,合同文本盡量選用國家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點,選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方式)。合同必須準確表達雙方談判的意思,做到條款不漏項;標的物清楚、標的額準確;質(zhì)量有標準、檢驗有方法;包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確;違約責任及違約金計算方式明確;文字表達嚴謹、細致,不使用模棱兩可、含糊不清字語。相關(guān)費用盡量包死,少留活口,以免日后產(chǎn)生甲乙雙方責任不清扯皮現(xiàn)象。
(二)嚴格控制審查現(xiàn)場簽證。實際工作中,施工單位往往采取“低價中標,高價簽證”的方式來獲取利潤,所以建立嚴格的簽證管理制度,杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。首先強調(diào)簽證的處理要及時,其次是簽證發(fā)生時,簽證審核人員一定要到現(xiàn)場實測實量。基礎土石方工程為隱蔽工程,應引起足夠重視,以下幾個方面,如果合同不明確,最容易發(fā)生追加簽證:施工方式的采用是機械挖土,還是人工挖土?施工機械的選用,是挖掘機還是推土機?地下水位情況,是否需要降水?如需降水是采用那一種施工方式降水?是否已確定土源及余土外運的具體地點,挖、運、回填土、石方的運距為多少?
(三)加強設計變更管理。1、對工程造價影響比較大的設計變更,必須先計價后變更,從而使工程造價得到有效的控制。2、設計變更方案一經(jīng)確定,馬上執(zhí)行,變更越早執(zhí)行,對工期及造價的影響就越小。
(四)如果工程項目涉及到甲供材料,應嚴格控制甲供材料的數(shù)量與價格,對于甲供材料數(shù)量比較多的工程,材料的價格是主要控制目標,應嚴格把關(guān)。
三、竣工結(jié)算階段的造價控制
竣工結(jié)算是工程造價的最后一環(huán),若不嚴格把關(guān)就會造成不可挽回的損失,因此必須認真、細致的搜集各種相關(guān)資料,尊重實際,去虛存實,促使竣工結(jié)算良性循環(huán)。
(一) 設計變更,隱蔽簽證資料是否完整、合理。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙,設計、校審人員簽字并加蓋公章,并經(jīng)建設單位、監(jiān)理工程師簽字蓋章確認。對不符合變更手續(xù)要求的,不能列入結(jié)算。同時重大的設計變更應經(jīng)原審批部門審批,否則也不應列入結(jié)算。
(二)深入工地、掌握工程實況。審查每一項工程變更是否真正實施,是否已完成合同范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容,是否有丟、甩項工程,該追加的追加,該扣減的扣減,實事求是。
(三)、工程量計算及單價套用方面。工程量應嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算,而單價套用則按照下列方法進行:合同中已有適用于變更工程的價格,按已有的價格變更合同價款;合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)雙方確認后執(zhí)行。
(四)、審查各項費用的計取。建筑安裝工程取費標準,應按合同中約定的各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)進行計算,并考慮中標下浮率。
