摘 要： 本文主要按照：┅投資決策→初步設(shè)計(jì)→技術(shù)設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)→施工┅這一順序，分析了設(shè)計(jì)各個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的解決措施，最后又強(qiáng)調(diào)了在整個(gè)階段應(yīng)采取的措施。其中在闡述問(wèn)題與措施的過(guò)程中，主要從建設(shè)部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)兩個(gè)方面來(lái)敘述的。
關(guān)鍵詞： 工程造價(jià) 限額設(shè)計(jì)
1、前言
設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響。運(yùn)用全過(guò)程工程造價(jià)理論及結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法分析，初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程投資影響分別為75％一95％、35％一75％、25％一35％。由此可見(jiàn)：設(shè)計(jì)階段是影響工程投資的最主要階段，是建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的龍頭。
2、工程造價(jià)與設(shè)計(jì)階段造價(jià)
工程造價(jià)主要分四個(gè)階段：①項(xiàng)目劃分、可行性研究階段，準(zhǔn)確度達(dá)到30%；②工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到15-25%；③基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到5%；④施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位能保證各分項(xiàng)工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計(jì)所確定的限額內(nèi)。
設(shè)計(jì)階段主要指初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)階段。初步設(shè)計(jì)階段主要側(cè)重技術(shù)功能要求，其重要特征是：以提高價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點(diǎn)為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合。
技術(shù)設(shè)計(jì)階段為基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段。施工圖設(shè)計(jì)階段主要側(cè)重于造價(jià)控制，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的總概算嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)。
3、設(shè)計(jì)階段造價(jià)出現(xiàn)的主要問(wèn)題分析
3.1設(shè)計(jì)前銜接階段
本階段的出現(xiàn)的主要問(wèn)題是決策與設(shè)計(jì)銜接問(wèn)題。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。
3.1.1建設(shè)部門(mén)的問(wèn)題
投資決策問(wèn)題即投資決策目標(biāo)值不符和實(shí)際要求。這里又分兩點(diǎn)：目標(biāo)高于實(shí)際值；目標(biāo)低于實(shí)際值。對(duì)前者容易造成工程造價(jià)上升，造成資金浪費(fèi)；對(duì)后者容易造成資金短缺，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、工期延長(zhǎng)。
3.1.2設(shè)計(jì)部門(mén)的問(wèn)題
設(shè)計(jì)項(xiàng)目接手渠道不合法或不規(guī)范，如通過(guò)政府上級(jí)部門(mén)的指派、與建設(shè)部門(mén)拉關(guān)系等非正常手段。這樣容易造成設(shè)計(jì)無(wú)法嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，形成設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的重新加工，從而增加造價(jià)。
3.2設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段
設(shè)計(jì)開(kāi)始前建設(shè)部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)必須進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作，這一階段出現(xiàn)的問(wèn)題可從兩個(gè)角度來(lái)分析。
3.2.1建設(shè)部門(mén)的問(wèn)題
①建設(shè)部門(mén)選取的設(shè)計(jì)部門(mén)資質(zhì)太差，沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，致使設(shè)計(jì)產(chǎn)品一出爐就缺乏過(guò)硬的技術(shù)支持。
�、诩词惯x取了資質(zhì)優(yōu)良的設(shè)計(jì)部門(mén)，建設(shè)部門(mén)主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來(lái)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——工程的造價(jià)，這顯然不利于工程造價(jià)的控制。
③現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不甚合理，這是因?yàn)槟壳霸O(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，費(fèi)用本身只反映了設(shè)計(jì)的程度，而沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。
3.2.2設(shè)計(jì)部門(mén)的問(wèn)題
設(shè)計(jì)部門(mén)接到標(biāo)書(shū)后無(wú)從下手或者不能夠很快的上手，即使上手后，由于沒(méi)有相應(yīng)的資料積累，使工作進(jìn)程步履維堅(jiān)，由于沒(méi)有以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)支持，致使設(shè)計(jì)疑點(diǎn)增多，設(shè)計(jì)漏洞百出。
3.3設(shè)計(jì)階段
此階段是整個(gè)設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵，因此也是問(wèn)題出現(xiàn)較多的階段。
�、僭O(shè)計(jì)人員思想保守，致使設(shè)計(jì)產(chǎn)品性能雖好，但造價(jià)驚人。如某設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)一棟五層高檔寫(xiě)字樓，其造價(jià)竟高達(dá)幾個(gè)億。這樣的寫(xiě)字樓再好，試問(wèn)哪家單位能夠承受的起呢？
�、�“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)頻繁。設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)頻繁，不僅會(huì)影響到設(shè)計(jì)產(chǎn)品性能，而且會(huì)增加設(shè)計(jì)單位的造價(jià)以及后續(xù)的項(xiàng)目成本。
�、奂夹g(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有壓力，控制造價(jià)的積極性不高。由此導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)部管理混亂，責(zé)任不清，設(shè)計(jì)界限不明，重復(fù)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)不全現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量的人力、財(cái)力浪費(fèi)于無(wú)形之中。
�、茉O(shè)計(jì)工序繁瑣復(fù)雜且周期長(zhǎng)成本高。設(shè)計(jì)人員疲于應(yīng)付重復(fù)性的設(shè)計(jì)工作，而用于創(chuàng)新設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)和合理設(shè)計(jì)的時(shí)間不多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期延長(zhǎng)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品的優(yōu)良率下降。
4、關(guān)于設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)問(wèn)題的對(duì)策
4.1設(shè)計(jì)銜接階段解決措施
4.1.1建設(shè)部門(mén)問(wèn)題解決措施
加強(qiáng)設(shè)計(jì)依據(jù)的審查，筆者認(rèn)為我國(guó)目前建設(shè)部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目投資審查機(jī)制，因此，建設(shè)部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的“項(xiàng)目造價(jià)審查小組”，以確保設(shè)計(jì)階段的造價(jià)符合實(shí)際情況，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4.1.2設(shè)計(jì)部門(mén)問(wèn)題解決措施
設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)通過(guò)正常的市場(chǎng)渠道獲得設(shè)計(jì)項(xiàng)目，從根源上消除設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患。只有這樣，才能杜絕設(shè)計(jì)管理中的“黑、亂”現(xiàn)象，保證設(shè)計(jì)資金用到刀刃上。
4.2設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段解決措施
4.2.1建設(shè)部門(mén)問(wèn)題解決措施
�、僖敫�(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展方案競(jìng)賽，實(shí)行工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動(dòng)腦筋，而且在如何降低工程造價(jià)上下功夫。
②改正設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法：設(shè)計(jì)費(fèi)額＝概算數(shù)額×基本費(fèi)率＋（概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額） ×獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率。這樣，在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當(dāng)預(yù)算超概算時(shí)更扣除了一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。這樣設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位就能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益。從而引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。
③設(shè)計(jì)單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專(zhuān)家，技經(jīng)專(zhuān)家在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既要建筑造型美觀，又要造價(jià)合理，從而保證整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的最優(yōu)價(jià)格比。
4.2.2設(shè)計(jì)部門(mén)問(wèn)題解決措施
設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行工程資料的收集，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要充分了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，了解水文、地質(zhì)情況，了解地形地貌、了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。查閱工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括技術(shù)標(biāo)淮、材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料等。
4.3具體設(shè)計(jì)階段解決措施
這一階段是設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵，主要從一個(gè)“原理”（針對(duì)具體設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問(wèn)題①）、一個(gè)“原則”（具體設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問(wèn)題②和③）、一個(gè)“方法”（設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問(wèn)題④）來(lái)敘述的。
4.3.1 一個(gè)“原理”
價(jià)值工程是以提高價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點(diǎn)為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合。因此，應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，能使有限的造價(jià)指標(biāo)發(fā)揮出最大的效用。
4.3.2一個(gè)“原則”
限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。
4.3.2.1限額設(shè)計(jì)的縱向控制與設(shè)計(jì)變更管理
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費(fèi)用也不相同。變更發(fā)生得越早，損失越�。环粗�，損失就越大。如果在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其它費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要改變過(guò)去造價(jià)估算與概算編制的套定額、乘費(fèi)率、算死帳的靜態(tài)管理做法。要考慮涉及時(shí)間變化的因素，如價(jià)格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態(tài)控制為動(dòng)態(tài)控制，保證限額設(shè)計(jì)的有效實(shí)施。
4.3.2.2限額設(shè)計(jì)的橫向控制與設(shè)計(jì)總承包的責(zé)任體制
限額設(shè)計(jì)的橫向控制的重要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者之間的有機(jī)關(guān)系。為此，要建立設(shè)計(jì)總承包的責(zé)任體制。讓設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)階段實(shí)行全權(quán)控制，這樣既有利于設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量及其產(chǎn)生的時(shí)效性，而且使設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)部管理清晰。從而間接達(dá)到控制造價(jià)的目的。
4.3.3一個(gè)“方法”
經(jīng)國(guó)家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)，來(lái)源于工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是已被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計(jì)，它適應(yīng)我國(guó)的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，能合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，體現(xiàn)施工、生產(chǎn)、使用和維修的要求。因此采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，但對(duì)于特殊的工程例外。同時(shí)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)還能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，能較好地執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。它是在設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的重要方法。
4.4設(shè)計(jì)全過(guò)程階段
為了保證以上各個(gè)階段措施的順利進(jìn)行，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中還應(yīng)輔之“一體化設(shè)計(jì)監(jiān)理”，以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程造價(jià)的監(jiān)督控制作用。設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項(xiàng)目安全可靠，提高其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度。
具體的工作應(yīng)是：①對(duì)初步設(shè)計(jì)提出優(yōu)化意見(jiàn)，對(duì)結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)、主要關(guān)鍵設(shè)備的選定提出意見(jiàn)。②核查設(shè)計(jì)文件是否貫徹和滿(mǎn)足方案審查中提出的修改要求。 ②核審工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達(dá)到要求。④核查設(shè)計(jì)文件深度和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度以及有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措施，并進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告有關(guān)情況。⑤協(xié)助建設(shè)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)文件組織專(zhuān)家會(huì)審。通過(guò)以上工作可以避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價(jià)。
5、總結(jié)
總之，在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制是十分必要，也是十分有效的。加強(qiáng)這一階段的造價(jià)控制無(wú)疑會(huì)對(duì)降低整個(gè)工程造價(jià)起到一個(gè)決定性的作用。但并不是說(shuō)，控制好這一階段就等于控制了整個(gè)工程造價(jià)，還必須結(jié)合其承上啟下階段以做到整個(gè)工程造價(jià)鏈條的控制，尤其要注意加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的相關(guān)聯(lián)系分析。
