摘要：近年來(lái)，國(guó)家大力推行工程量清單方式計(jì)價(jià)，要求在各行業(yè)造價(jià)管理中應(yīng)用。電力工程目前正處于定額計(jì)價(jià)方式向工程量清單計(jì)價(jià)方式逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。在實(shí)際工作中，工程量清單計(jì)價(jià)方式顯示出了較好的適用性，有利于節(jié)約電力工程投資成本，進(jìn)而提高造價(jià)管理水平，但同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)與不足。
關(guān)鍵詞：電力工程；工程量清單；造價(jià)管理
一、電力工程計(jì)價(jià)方式的基本情況
電力工程造價(jià)管理大體分為概算、招投標(biāo)、竣工結(jié)算三個(gè)階段。概算編制一般由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，招投標(biāo)和竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理主要由建設(shè)單位和施工單位完成。建設(shè)單位對(duì)于主網(wǎng)項(xiàng)目，一般采用工程量清單計(jì)價(jià)；對(duì)配網(wǎng)項(xiàng)目、大修技改項(xiàng)目、非物資非招標(biāo)項(xiàng)目，則一般采用定額計(jì)價(jià)。在竣工結(jié)算時(shí)，采用招標(biāo)選用的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。施工單位為建設(shè)單位下屬集體企業(yè)時(shí)，對(duì)主網(wǎng)項(xiàng)目、配網(wǎng)項(xiàng)目、大修技改項(xiàng)目大都采用定額計(jì)價(jià)，較少采用工程量清單計(jì)價(jià)。在定額和工程量清單計(jì)價(jià)方式外，有時(shí)也采取偽清單方式計(jì)價(jià)。偽清單是指計(jì)價(jià)思想類似于工程量清單，但格式不如工程量清單嚴(yán)格，一般只有清單項(xiàng)和稅金，不計(jì)取措施費(fèi)等取費(fèi)。這種偽清單經(jīng)常在應(yīng)用時(shí)，不能與電力定額相適應(yīng)的工作，例如：設(shè)備的拆修更換零部件、技術(shù)人員檢測(cè)調(diào)試等項(xiàng)目。
二、不同計(jì)價(jià)方式的優(yōu)缺點(diǎn)
1.電力工程定額計(jì)價(jià)，為套用電力工程建設(shè)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的方式。電力工程定額是指在電力工程建筑安裝施工生產(chǎn)過(guò)程中，在社會(huì)平均的生產(chǎn)條件下，為完成某項(xiàng)工作所必須消耗勞動(dòng)力、材料和機(jī)具的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。一般分為直接費(fèi)和間接費(fèi)。直接費(fèi)指直接用于施工，形成工程實(shí)體的人工、材料和機(jī)械消耗等所花費(fèi)的費(fèi)用，是計(jì)算工程單價(jià)的依據(jù)；間接費(fèi)又稱管理費(fèi)，是企業(yè)或建設(shè)單位為組織和管理施工而花費(fèi)的費(fèi)用，不形成工程實(shí)體的費(fèi)用。間接費(fèi)一般按直接費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算。定額計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是，應(yīng)用的電力定額綜合考慮了施工工藝和各種費(fèi)用元素的市場(chǎng)價(jià)格，反映了正常生產(chǎn)水平下的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，對(duì)建設(shè)單位控制成本提供了可靠的基礎(chǔ)性依據(jù)。缺點(diǎn)是靈活性較差，不利于施工單位投標(biāo)時(shí)自主報(bào)價(jià)形成價(jià)格差距，形成競(jìng)爭(zhēng)以擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。并且不能提供公平合理的招標(biāo)平臺(tái)以利競(jìng)爭(zhēng)。例如，電力工程采用定額計(jì)價(jià)方式招標(biāo)時(shí)，一般建設(shè)單位只提供施工圖紙、技術(shù)條件，報(bào)價(jià)由施工單位自行考慮。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楦魇┕挝粚?duì)項(xiàng)目的理解不同、技術(shù)水平不同，可能同一項(xiàng)目中，不同的施工單位應(yīng)用了不同種類的定額，一個(gè)投標(biāo)單位應(yīng)用了配網(wǎng)定額，另一個(gè)投標(biāo)單位應(yīng)用了大修技改定額。而具體到某個(gè)具體的工作上，不同的投標(biāo)單位套用的定額及根據(jù)施工圖計(jì)算的數(shù)量都很可能不盡相同。在這種情況下，招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員缺乏一個(gè)公平的平臺(tái)，去評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)的優(yōu)劣，也就不能擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。這都不利于造價(jià)管理及控制建設(shè)投資。2.電力工程工程量清單計(jì)價(jià)，是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)稅金清單組成。工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，將以電力工程定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)方式，變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在綜合單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，能夠反映出不同施工單位各自的成本。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)。工程量清單要求招標(biāo)人將完成的工程項(xiàng)目及其相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量全部列出，投標(biāo)人自行組價(jià)，所有投標(biāo)人均在招標(biāo)工程量清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，即在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。在結(jié)算階段，一般根據(jù)中標(biāo)工程量清單的綜合單價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算，只需計(jì)算竣工圖紙的工程量，方便快捷。缺點(diǎn)是對(duì)工程量清單的編制質(zhì)量要求較高。
三、工程量清單計(jì)價(jià)在電力工程中的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策
因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)突出，有利于節(jié)約投資，降低了工程造價(jià)管理的難度，因此，近年來(lái)工程量清單計(jì)價(jià)方式得到了越來(lái)越多的認(rèn)可，應(yīng)用也越來(lái)越普遍。電力工程主流計(jì)價(jià)軟件公司均于近期推出了不同種類的計(jì)價(jià)軟件，涵蓋了主網(wǎng)項(xiàng)目、配網(wǎng)項(xiàng)目、大修技改項(xiàng)目，可以說(shuō)從軟、硬兩方面，在電力工程中大規(guī)模推廣工程量清單計(jì)價(jià)已經(jīng)具備了條件。在目前階段實(shí)際應(yīng)用中，工程量清單計(jì)價(jià)的電力工程也暴露出一些問(wèn)題，主要有：1.招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量不高，受制于圖紙質(zhì)量、編制時(shí)間、編制人員水平等原因，招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量難以保證。不少電力工程因工期原因，只能根據(jù)初設(shè)圖紙招標(biāo)，編制清單時(shí)項(xiàng)目特征無(wú)法準(zhǔn)確描述，工程量計(jì)算準(zhǔn)確性也能以保證，這都給投標(biāo)人報(bào)價(jià)造成了一定的困難。2.投標(biāo)單位水平有限，各自成本差距較大：在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，投標(biāo)單位根據(jù)自身的施工能力、人員、機(jī)械、材料及設(shè)備成本，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)�？赡芤蛲稑�(biāo)單位對(duì)工作內(nèi)容的理解不同，成本不同，采用的施工方案不同，對(duì)同一清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)差距較大。這一方面會(huì)給評(píng)標(biāo)工作造成困難，另一方面也增加了價(jià)格失真的風(fēng)險(xiǎn)，不利于控制項(xiàng)目成本。3.采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，一般合同為固定綜合單價(jià)合同，即中標(biāo)綜合單價(jià)即為結(jié)算綜合單價(jià)，一般不予以調(diào)整。投標(biāo)單位可能采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，或者單純因?yàn)橛?jì)算錯(cuò)誤，使得某一清單項(xiàng)目單價(jià)大幅偏離市場(chǎng)正常水平。而因?yàn)楹贤?guī)定綜合單價(jià)不變，那么結(jié)算時(shí)也只能按中標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，增加了項(xiàng)目超支的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也因?yàn)閮r(jià)格失真，與其所完成的工作內(nèi)容不匹配，而留下了外部審計(jì)隱患。4.電力工程投資大，專業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，建設(shè)單位和施工單位難以全面掌握各種項(xiàng)目的技術(shù)要求。同時(shí)，電力工程的不可預(yù)見性因素較多，不同的施工方案之間成本差距較大。例如：主網(wǎng)架空線路項(xiàng)目，如果基礎(chǔ)選擇了灌注樁方式，則實(shí)際施工中會(huì)發(fā)生泥漿清理費(fèi)用；如果選擇了機(jī)械化施工的方式，實(shí)際施工中則應(yīng)考慮進(jìn)場(chǎng)道路的修建費(fèi)用。這些費(fèi)用如何準(zhǔn)確地納入工程量清單存在著一定的難度。針對(duì)上述實(shí)際工作中遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用以下方式應(yīng)對(duì)：1.加強(qiáng)電力工程規(guī)劃，合理安排進(jìn)度，給施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和編制招標(biāo)工程量清單預(yù)留充足的時(shí)間。必要時(shí)可以引入第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的人力資源，加快工程量清單編制進(jìn)度。2.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工程量清單復(fù)核，尤其應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目特征描述是否全面、準(zhǔn)確地反映了施工圖紙內(nèi)容，同時(shí)，也應(yīng)考慮到投標(biāo)單位的理解能力，使投標(biāo)單位能都理解招標(biāo)工程量清單中的工作內(nèi)容。并且也應(yīng)重點(diǎn)復(fù)核工程量，提高報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。對(duì)一些需要特殊施工方案的，可以在暫估價(jià)或者暫列金額項(xiàng)目中列項(xiàng)。3.提高概算的編制質(zhì)量，在電力工程中，概算的金額決定了控標(biāo)價(jià)格的上限，也就制約著招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容，例如，概算中如果不列支某項(xiàng)措施費(fèi)用，則招標(biāo)工程量清單中就無(wú)法將該部分內(nèi)容納入。一份質(zhì)量高的概算能夠給工程量清單編制人員提供良好的啟發(fā)，有利于提高工程量清單的編制質(zhì)量。4.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和施工單位應(yīng)用工程量清單的培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的知識(shí)和能力，從而正確應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)。同時(shí)，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)工程量清單應(yīng)用體系建設(shè)，為在電力工程中大規(guī)模推廣工程量清單創(chuàng)造有利的環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5.在不違反相關(guān)規(guī)定的原則下，在合同中增加相關(guān)條款，使得在綜合單價(jià)失真的情況下，能夠?qū)⑵湔{(diào)整至正常的市場(chǎng)水平，在節(jié)約成本的同時(shí)，也降低了今后外部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著工程量清單計(jì)價(jià)方式的大力推廣，今后的電力工程必將在各個(gè)領(lǐng)域加以應(yīng)用。因此，應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，予以重視，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)及宣傳，完善工程造價(jià)管理配套體系，使工程量清單能夠順利實(shí)施應(yīng)用，提高電力工程造價(jià)管理效率，達(dá)到節(jié)約投資，提高管理水平的目的。
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