【摘要】為了規(guī)范電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高電力建設(shè)水平，促進(jìn)電力工業(yè)體制改革，國(guó)家發(fā)改委在2008年7月發(fā)布建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范，對(duì)電氣設(shè)備安裝工程中的許多項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的劃分，此后，工程量清單計(jì)價(jià)成為電力工程造價(jià)管理的主要方式，本文主要就工程量清單計(jì)價(jià)模式在電力工程造價(jià)中的應(yīng)用措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。
【關(guān)鍵詞】電力工程；工程造價(jià)；工程量清單計(jì)價(jià)
電力工程建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家在電力工程上投入的資金只增不減，為電力工程的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但是，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理機(jī)制下，工程建設(shè)過(guò)程中投資商會(huì)采取各種措施牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)工程的質(zhì)量難以保證，因此，2008年國(guó)家發(fā)改委推出建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范，此后隨著電力體制的不斷完善，許多區(qū)域的電力工程建設(shè)都開(kāi)始積極的使用工程量清單計(jì)價(jià)的造價(jià)管理方法，有效降低了工程建設(shè)的成本。
1工程量清單計(jì)價(jià)概述
工程量清單指的是項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要建設(shè)的各分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目等等的名稱、數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)即在工程招標(biāo)的時(shí)候，招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)文件的具體要求，按照工程施工的圖紙及現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)格將工程量項(xiàng)目、技術(shù)措施項(xiàng)目等等詳細(xì)的列出來(lái)總結(jié)成為一個(gè)工程量清單，并交給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位結(jié)合企業(yè)的定額及自身的實(shí)際情況將各個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)填寫(xiě)在清單之中，在計(jì)算出總的工程造價(jià)，通過(guò)評(píng)標(biāo)之后確定工程合同價(jià)的一種新的工程計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)具有以下幾個(gè)特征：①工程量清單采用綜合單價(jià)形式，其中包括材料費(fèi)用、管理費(fèi)用、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等等內(nèi)容，十分的清晰明了，非常適合電力工行才能招標(biāo)工作；②工程量清單具有法定性，中標(biāo)后單價(jià)一旦經(jīng)過(guò)合同確認(rèn)，不能隨意調(diào)整；③工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠有效地減少暗箱操作、盲目壓價(jià)等等不規(guī)范行為發(fā)生，有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；④工程量清單計(jì)價(jià)模式下承發(fā)包雙方的責(zé)任十分明確，對(duì)于加強(qiáng)工程合同管理十分有利，工程量風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方或者發(fā)包方承擔(dān)、投標(biāo)方則承擔(dān)了報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；⑤工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠十分詳細(xì)的反映工程的實(shí)物消耗情況及費(fèi)用情況，可以結(jié)合電力工程項(xiàng)目的具體情況，將靜態(tài)計(jì)價(jià)模式變?yōu)閯?dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。
2工程量清單計(jì)價(jià)在電力工程造價(jià)應(yīng)用中存在的問(wèn)題
在電力工程之中，工程量清單計(jì)價(jià)模式主要有三個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，分別應(yīng)用與50~600MW的火力發(fā)電工程、電壓等級(jí)在35~750kV的變電站工程及送電線路工程。電力建設(shè)工程具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多等等特點(diǎn)，實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)涉及到熱力、工業(yè)建筑、電氣、水工、熱控等等系統(tǒng)工程，因此電力工程建設(shè)中執(zhí)行的加價(jià)規(guī)范具有較強(qiáng)的專業(yè)性及政策性。工程量清單計(jì)價(jià)中分部分項(xiàng)目工程綜合單價(jià)計(jì)算十分重要，直接影響工程總造價(jià)的準(zhǔn)確度，一般來(lái)說(shuō)，電力工程工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的主要流程如圖1所示。工程量清單計(jì)價(jià)能夠有效地規(guī)避電力工程中各種不規(guī)范行為，對(duì)于降低工程建設(shè)成本十分有利，但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)使用的清單計(jì)價(jià)規(guī)范還存在著一些問(wèn)題。（1）清單計(jì)價(jià)規(guī)范不夠完善。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中電力設(shè)備安裝部分的C.2電氣設(shè)備安裝工程中共列出了13個(gè)分項(xiàng)目，但規(guī)范中明確指出這一內(nèi)容只適用于10kV以下變配電設(shè)備及線路的安裝工程，事實(shí)上，我國(guó)的電網(wǎng)中有許多電力設(shè)備及線路安裝工程的電壓等級(jí)都高于10kV，這些工程建設(shè)過(guò)程中電力企業(yè)的計(jì)價(jià)工作就缺乏依據(jù)，需要企業(yè)通過(guò)調(diào)整綜合報(bào)價(jià)的方法完成工程的計(jì)價(jià)工作，難免存在偏差；（2）電氣調(diào)試部分項(xiàng)目劃分不夠合理。電氣調(diào)試部分項(xiàng)目劃分是按照10kV電壓等級(jí)設(shè)備的功能進(jìn)行的，而10kV以上部分的許多項(xiàng)目都沒(méi)有包含到其中比如直流系統(tǒng)調(diào)試、微機(jī)五防調(diào)試等等，不同電壓等級(jí)的電網(wǎng)保護(hù)裝置由不同的調(diào)試方法，調(diào)試項(xiàng)目差別也較大，投標(biāo)標(biāo)價(jià)過(guò)程中，需要相關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目的特征進(jìn)一步的調(diào)整綜合單價(jià)，進(jìn)而完成工程計(jì)價(jià)工作，十分的不方便。此外沒(méi)有將整體調(diào)試、分系統(tǒng)調(diào)試和單體調(diào)試完全的區(qū)分開(kāi)來(lái)，變電設(shè)備的裝置保護(hù)調(diào)試及高壓試驗(yàn)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)分，招標(biāo)方再具體的招標(biāo)文件中需要對(duì)這些調(diào)試工程的特征進(jìn)行大量的注釋說(shuō)明，投標(biāo)方則將所有的造價(jià)都計(jì)入到項(xiàng)目綜合單價(jià)，這必然會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)方的項(xiàng)目審查對(duì)比工作帶來(lái)較大的不便。
3電力工程造價(jià)中工程量清單計(jì)算規(guī)則的合理選用
3.1結(jié)合電力工程的實(shí)際特點(diǎn)編制工程量清單工程量清單的編制直接影響清單計(jì)價(jià)的效果，合理編制工程量清單是電力工程建設(shè)方控制造價(jià)的重要前提。招標(biāo)方在編制項(xiàng)目清單時(shí)需要根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，保證清單的完整性及清晰性。一般的土木建筑項(xiàng)目可以參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行，但涉及到電力工程的一些特殊的項(xiàng)目，比如高壓熱力設(shè)備、管道的安裝、海水淡化處理等時(shí)則應(yīng)該參照電力工程預(yù)算定額工程量計(jì)算規(guī)則。如果項(xiàng)目不覺(jué)被施工圖招標(biāo)條件，工程建設(shè)過(guò)程一些項(xiàng)目比如鋼筋混凝土工程、電纜架設(shè)、電纜橋架建設(shè)、鋼結(jié)構(gòu)工程等等工程量的計(jì)算就不能按照初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算，相關(guān)單位在進(jìn)行工程量清單計(jì)算時(shí)需要按照電力工程概預(yù)算定額工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行，并確保工程竣工結(jié)算與招標(biāo)時(shí)的計(jì)算規(guī)則一致。3.2施工方應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況建立企業(yè)定額工程量清單計(jì)價(jià)方式下，所有投標(biāo)方收到的工程量清單都是一致的，企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)必須要結(jié)合自身的實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況、技術(shù)情況等等，因此企業(yè)必須要有一個(gè)內(nèi)部造價(jià)指標(biāo)，也就是企業(yè)定額。企業(yè)定額是投標(biāo)工作中報(bào)價(jià)計(jì)算的主要依據(jù)，在內(nèi)部考核、施工組織設(shè)計(jì)編制等等工作中發(fā)揮著重要的作用，因此，企業(yè)必須重視企業(yè)定額的設(shè)置。企業(yè)定額的設(shè)置需要結(jié)合行業(yè)定額的性質(zhì)及企業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行。企業(yè)定額屬于內(nèi)部指標(biāo)，定額子目劃分更具針對(duì)性，項(xiàng)目更加詳細(xì)，具體的編制過(guò)程中企業(yè)相關(guān)工作人員需要對(duì)企業(yè)已經(jīng)完成的工程的相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)的分析總結(jié)，了解企業(yè)當(dāng)前的技術(shù)說(shuō)、施工設(shè)備配置情況、企業(yè)的管理組織水平等等情況，制定的企業(yè)定額必須要能夠體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，并能夠隨著外界環(huán)境及自身發(fā)展情況的變化靈活變通，只有這樣才能夠切實(shí)滿足企業(yè)的實(shí)際需要。3.3合理補(bǔ)充電力工程的特殊措施項(xiàng)目建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范之中明確指出，投標(biāo)總價(jià)主要由分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用、稅金等等幾個(gè)部分組成，其中分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用主要包括工程建設(shè)過(guò)程中需要投入的材料費(fèi)用、管理費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、人工費(fèi)、利潤(rùn)等等，措施費(fèi)用則包括臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工、施工降排水、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)等等項(xiàng)目的費(fèi)用。電力工程計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成與上述構(gòu)成基本一致，但電力工程建設(shè)時(shí)牽涉到一些獨(dú)特的工程項(xiàng)目，因此清單編制時(shí)需要將這些措施項(xiàng)目納入其中，比如配合機(jī)組啟動(dòng)調(diào)試、高溫高壓焊接等等。3.4項(xiàng)目劃分及設(shè)置過(guò)程中要考慮到電力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范中項(xiàng)目的設(shè)置主要分了五個(gè)大類，即市政工程、建筑工程、安裝工程、園林綠化工行才能及裝飾裝修工程，然后按照不同的設(shè)備類型或者部位對(duì)每一個(gè)大類的具體工程項(xiàng)目進(jìn)行再次劃分，最終完成工程量清單的編制工作。電力工程項(xiàng)目牽涉的專業(yè)比較多，其中包含有許多十分復(fù)雜的工藝流程，因此項(xiàng)目劃分及設(shè)置過(guò)程中不能按照建設(shè)工程工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行，而應(yīng)該按照《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，在次基礎(chǔ)上劃分專業(yè)，結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)及工藝流程參照建設(shè)工程工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置的原則進(jìn)行劃分，最終形成一個(gè)專用于電力工程報(bào)價(jià)的項(xiàng)目設(shè)置體系。
4結(jié)束語(yǔ)
工程量清單計(jì)價(jià)模式更適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。但就目前來(lái)說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)模式在電力工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的范圍還比較有限，實(shí)施的時(shí)間也比較短，許多配套的條件還需要不斷的完善發(fā)展，這種新的計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)也并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)及電力行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極的推進(jìn)電力計(jì)價(jià)機(jī)制改革，盡快完善各種配套條件，從而為電力建設(shè)工程造價(jià)管理奠定良好的基礎(chǔ)。
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