摘要：近幾年我國電力事業(yè)發(fā)展迅猛，配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，沿用舊的傳統(tǒng)造價(jià)體系難以滿足當(dāng)前電力企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須加快推動(dòng)新型造價(jià)體系的建設(shè)，通過創(chuàng)新建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)體系，促進(jìn)電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文章對(duì)此展開探究，介紹配電網(wǎng)工程中預(yù)算定額的應(yīng)用，概述了工程預(yù)算定額，分析了預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系存在的問題，提出了預(yù)算定額在工程造價(jià)中的應(yīng)用，可供相關(guān)人員參考。
關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)工程；預(yù)算定額；工程造價(jià)
1工程預(yù)算定額概述
1.1基本概念
預(yù)算定額表現(xiàn)了工程建設(shè)過程中，在施工條件不改變的情況下，所要消耗的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額直接表現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，是工程造價(jià)管理體系的重要參考依據(jù)，也是關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)算定額直接決定了工程建設(shè)的成本與造價(jià)，包括建設(shè)工程與安裝工程的全部預(yù)算定額。預(yù)算定額一般是計(jì)價(jià)定額，在工程建設(shè)定額中具有重要意義，按照編制程序來看，它是概算定額編制的基礎(chǔ)，須按照施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，同時(shí)需借助可靠參數(shù)計(jì)算消耗量，在此基礎(chǔ)上計(jì)算資金需要量與工程價(jià)格。
1.2預(yù)算定額分類
預(yù)算定額按照專業(yè)性質(zhì)分為建筑工程定額與安裝工程定額，涉及絕大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電工程、配電網(wǎng)工程、市政工程、鐵路公路工程、土地開發(fā)項(xiàng)目、通信建設(shè)工程等。預(yù)算定額根據(jù)不同區(qū)域的劃分，可分為國家、行業(yè)與區(qū)域統(tǒng)一定額，預(yù)算定額分別由不同行政主管部門負(fù)責(zé)，其中國家統(tǒng)一定額是由國務(wù)院建設(shè)行政部門頒布的。如果按照耗資類別區(qū)分，則有勞動(dòng)價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格等。各組分之間是相互依賴的，共同形成預(yù)算定額體系[1]。
2預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系存在的問題
2.1預(yù)算編制問題
現(xiàn)階段我國電力工程造價(jià)體系是配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)按照電力工業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定而執(zhí)行的，包含對(duì)配電項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算費(fèi)用的標(biāo)定，建設(shè)預(yù)算編制體系，以及電力工程建設(shè)費(fèi)用性質(zhì)劃分體系。復(fù)雜的工程造價(jià)體系使資金管理難以有效開展，企業(yè)往往更重視預(yù)算編制，對(duì)于資金管理比較忽視，且大多數(shù)編制內(nèi)容都過于繁復(fù)，與工程實(shí)際脫節(jié)，使費(fèi)用管理出現(xiàn)漏項(xiàng)與缺陷�；虺霈F(xiàn)費(fèi)用重復(fù)計(jì)算，并未按照標(biāo)準(zhǔn)管理，以想象展開評(píng)估概算，很難對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)有所幫助。2.2缺少科學(xué)決策機(jī)制科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，工程造價(jià)定額預(yù)算如果沒有建立在科學(xué)的決策機(jī)制之上，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)體系出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷。我國當(dāng)前電力工程建設(shè)預(yù)算主要以工程建設(shè)預(yù)算審批機(jī)制為執(zhí)行體系，實(shí)際項(xiàng)目法人基本沒有任何決策權(quán)利，經(jīng)常出現(xiàn)利益沖突現(xiàn)象，卻難以有效控制工程造價(jià)。缺乏科學(xué)決策機(jī)制導(dǎo)致工程造價(jià)體系的效益無法得到充分發(fā)揮，最終導(dǎo)致企業(yè)工程造價(jià)管理效率低下，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。
2.3缺乏有力監(jiān)督
現(xiàn)階段，我國電力工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算體系并沒有注重資金監(jiān)管的執(zhí)行，資金監(jiān)督落實(shí)不到位。預(yù)算定額性質(zhì)上屬于國家或上級(jí)法令性的文件，企業(yè)應(yīng)用必須嚴(yán)格落實(shí)，然而市場現(xiàn)狀卻不同，建筑市場往往施工單位多，所以招投標(biāo)中為了獲得審批會(huì)壓低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致造價(jià)不合理降低，而引發(fā)偷工減料。缺乏有效監(jiān)督的模式下，實(shí)際成本往往在竣工后才能獲得結(jié)論，使財(cái)會(huì)無法有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算決算超額現(xiàn)象。同時(shí)，編制預(yù)算定額往往要投入大量人力、物力與財(cái)力，需花費(fèi)較長時(shí)間，期間如果缺乏有效監(jiān)督，各環(huán)節(jié)的施工組織發(fā)生變化，都會(huì)造成定額無法完全適應(yīng)實(shí)際的現(xiàn)象。
3工程預(yù)算定額對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)控制的方法
3.1工程預(yù)算定額控制造價(jià)的三個(gè)階段
(1)決策階段：決策階段是配電網(wǎng)工程建設(shè)的初始階段，投資決策對(duì)于工程造價(jià)控制而言至關(guān)重要，必須以工程預(yù)算定額優(yōu)化方案為基礎(chǔ)，編制高質(zhì)量項(xiàng)目投資估算，優(yōu)選工藝流程與建廠地區(qū)，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平與設(shè)備需求，對(duì)工程造價(jià)高低具有直接影響。(2)設(shè)計(jì)階段：在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響較大，必須注重設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。首先對(duì)多組方案進(jìn)行優(yōu)選，嚴(yán)格審查技術(shù)設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)，從技術(shù)方面節(jié)約投資費(fèi)用，盡可能實(shí)現(xiàn)方案最大經(jīng)濟(jì)化。其次做好經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)型與先進(jìn)性的統(tǒng)一，積極推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與限額設(shè)計(jì)。(3)施工階段：施工階段是整個(gè)電力工程建設(shè)中最主要的價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段，該階段投資節(jié)約可能性相對(duì)較小，但會(huì)產(chǎn)生較大的成本浪費(fèi)現(xiàn)象。一般根據(jù)合同條款進(jìn)行工程款支付的控制并不足夠，因?yàn)槭┕み^程中會(huì)出現(xiàn)多方面的因素，無論是工期延誤還是投資增加，都會(huì)影響造價(jià)。組織與技術(shù)合同是可控因素，而自然災(zāi)害等是不可控制或難以控制因素。該階段造成工程造價(jià)上升的原因在于業(yè)主個(gè)人想法的變化、業(yè)主不遵循合同條款、設(shè)計(jì)不足出現(xiàn)修改等。對(duì)此，必須嚴(yán)格根據(jù)工程預(yù)算定額加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，減少人為因素導(dǎo)致的成本浪費(fèi)[2]。
3.2工程造價(jià)成本變化原因
(1)材料價(jià)格上漲：隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，普通產(chǎn)品價(jià)格上漲顯著，尤其是不可再生的原材料價(jià)格一路攀升，材料價(jià)格的上漲必然會(huì)提高工程整體造價(jià)。為了應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲帶來的造價(jià)增加，應(yīng)當(dāng)確保技術(shù)裝置水平的不斷提升，以及科學(xué)技術(shù)投入力度的加大，合理利用施工方法，引入先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，有效降低材料成本，控制工程造價(jià)的上漲。(2)完善配套設(shè)備：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活條件不斷提高，居住環(huán)境安全性與環(huán)保理念有所提升，對(duì)自身健康愈發(fā)重視，這就使得完善工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)要求與配套設(shè)施至關(guān)重要。在城市建設(shè)中，完善功能設(shè)施與配套設(shè)施，優(yōu)化居民住宅區(qū)環(huán)境，都間接提升了工程造價(jià)。(3)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高：取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高與取費(fèi)項(xiàng)目的增加會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化，原有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與新增取費(fèi)項(xiàng)目是在國家新出臺(tái)的政策下產(chǎn)生的，比如近幾年人工工資相關(guān)附加費(fèi)增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)等，這些比過去總體費(fèi)用增加了2.23倍。3.3優(yōu)化工程預(yù)算定額(1)改善工程實(shí)施：應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督規(guī)范工作，施工過程中必須全面落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，全面掌握施工進(jìn)度與工程建設(shè)情況，發(fā)掘工程漏洞與潛在威脅，及時(shí)調(diào)整工程計(jì)劃，有效應(yīng)對(duì)工程偏差，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。此外，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)致化后期工程預(yù)測實(shí)施工作，掌握工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。施工結(jié)束前，嚴(yán)格檢驗(yàn)工程項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與合格要求，對(duì)于檢驗(yàn)中出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)修正，減少返工現(xiàn)象，節(jié)約建設(shè)成本。保存工程進(jìn)度依據(jù)，避免索賠現(xiàn)象。(2)嚴(yán)格材料把關(guān)：材料成本消耗占總工程項(xiàng)目成本的比例非常大，約占總成本的60%左右，所以必須嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)場材料，控制材料成本。在項(xiàng)目策劃中，在確保質(zhì)量滿足要求的前提下，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益最大化尋求材料供應(yīng)，密切掌握市場原材料價(jià)格變動(dòng)情況，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)。可對(duì)材料價(jià)格信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)理，快速查詢材料價(jià)格變動(dòng)，實(shí)施信息共享，最終達(dá)到成本經(jīng)濟(jì)化與利益最大化。
3.4量價(jià)分離清單計(jì)價(jià)改進(jìn)
(1)緩解消耗量定額與計(jì)價(jià)模式之間的矛盾：通過建立合理的預(yù)算編制體系，促進(jìn)施工企業(yè)構(gòu)建專屬定額，項(xiàng)目建設(shè)過程中結(jié)合實(shí)際情況，提高市場競爭環(huán)境的公平性，避免出現(xiàn)盲目的報(bào)價(jià)現(xiàn)象。加強(qiáng)制度與技術(shù)改制，節(jié)約企業(yè)成本，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。應(yīng)當(dāng)明確，編制體系的自建是企業(yè)發(fā)揮管理機(jī)制的重要途徑，有利于促進(jìn)企業(yè)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，完善制度體系，保持企業(yè)活力，贏得社會(huì)認(rèn)可，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(2)基于信息技術(shù)的科學(xué)決策：應(yīng)積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)與通訊科技，不斷提高管理效率，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施信息資源的共享，融合優(yōu)秀的施工建設(shè)方案，收集與整合信息資料，包括真實(shí)成本消耗、歷史結(jié)算、企業(yè)報(bào)價(jià)與供應(yīng)商資料等。同時(shí)通過信息技術(shù)掌握競爭對(duì)手資料，提高信息化管理水平。(3)完善監(jiān)督機(jī)制：進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開展，監(jiān)督機(jī)制的建立對(duì)于工程造價(jià)管理具有重要意義，是發(fā)揮造價(jià)體系的重要保障，可確保監(jiān)督機(jī)制的完善，并保證監(jiān)督工作的落實(shí)，確保造價(jià)的有效控制與避免不必要糾紛。完善的監(jiān)督機(jī)制與法制環(huán)境是確保建設(shè)市場各方共贏的關(guān)鍵途徑。
4結(jié)語
綜上所述，在配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用預(yù)算定額，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的全過程工程造價(jià)控制，確保配網(wǎng)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益與各方面經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保工程建設(shè)全方位符合政策與客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)成本經(jīng)濟(jì)化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動(dòng)配網(wǎng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
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