隨著建筑施工企業(yè)內(nèi)部改革的不斷深化，企業(yè)用工方式已發(fā)生了重大改變。過(guò)去在施工過(guò)程中從管理層到作業(yè)層全部由自有員工組成的現(xiàn)象已不復(fù)存在，取而代之的是管理層由企業(yè)自有員工承擔(dān)，作業(yè)層由社會(huì)勞務(wù)人員承擔(dān)。這種模式已成為目前我國(guó)建筑企業(yè)用工的主要形式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)企業(yè)起步較早，發(fā)展較快，且具有了一定的經(jīng)濟(jì)和管理實(shí)力，勞務(wù)分包比較規(guī)范。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?wù)企業(yè)起步晚、實(shí)力弱，而外地一些具有實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)由于嫌價(jià)格低等原因不愿進(jìn)入。相應(yīng)的，這些地區(qū)建筑工程的勞務(wù)大部分是一些零散務(wù)工人員承擔(dān)，加之政府的監(jiān)管不到位，勞務(wù)分包運(yùn)行不規(guī)范，各種問(wèn)題和矛盾增多，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。漢中地處陜南，屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，有建筑施工企業(yè)近120家，但建筑勞務(wù)企業(yè)只有10家左右。據(jù)調(diào)研，有資質(zhì)的勞務(wù)公司與勞務(wù)人員建立勞動(dòng)關(guān)系的占所用勞務(wù)人員的不到30%，有的甚至只有管理人員，沒有自己的勞務(wù)隊(duì)伍。工程項(xiàng)目部為了辦理開工手續(xù)，雖然也簽訂了勞務(wù)分包合同，但真正由勞務(wù)公司組織勞務(wù)的不到20%，勞務(wù)再分包現(xiàn)象和勞務(wù)掛靠成為普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在其他許多地方也大量存在。
1.勞務(wù)分包的主要模式
當(dāng)前，建筑工程施工中勞務(wù)分包模式，按勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式來(lái)說(shuō)，可分為成建制和非成建制兩種。成建制的是具有專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)公司；非成建制的主要是不具有專業(yè)資質(zhì)，但通過(guò)掛靠、合作等形式成立的臨時(shí)性勞務(wù)隊(duì)伍，多由包工頭組織有一定專業(yè)技能的人員承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。目前在建筑施工的勞務(wù)分包中，上述兩種勞務(wù)形式基本是各占一半。從勞務(wù)分包的形式上，通常可分為大包和小包兩種。大包通常是工程總包方，將工程主體按單位面積造價(jià)或其他方式一次性向勞務(wù)公司進(jìn)行分包。其中包含人工、工器具、小型材料以及小型機(jī)械等。這種方式對(duì)于總包方來(lái)說(shuō)，便于管理和協(xié)調(diào)，但一般情況下價(jià)格較高，使項(xiàng)目施工成本加大。對(duì)于分包方來(lái)講，便于各工種之間、工序之間的協(xié)調(diào)，能綜合安排勞動(dòng)力。這是當(dāng)前建筑施工企業(yè)常采用的一種分包方式，適用于具有一定實(shí)力的、成建制的勞務(wù)公司。小包通常是總包方按組成項(xiàng)目的單項(xiàng)工程，或者按單項(xiàng)工種向勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行分包。一般只包人工費(fèi)和簡(jiǎn)單的工器具。這種方式，對(duì)于總包方來(lái)講管理難度較大，而項(xiàng)目施工成本相對(duì)較低。對(duì)于分包方來(lái)講，各工種、工序之間配合難度增加，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)較大。這種分包形式中，往往是分包方不成建制，大部分由包工頭組織隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)施，或者通過(guò)勞務(wù)掛靠的方式與總包方發(fā)生勞務(wù)關(guān)系。這也是目前施工企業(yè)中存在較多的一種分包形式。從分包內(nèi)容上可分為包工包料和只包清工兩種方式。包工包料，分包方一般都具備一定資金、綜合管理的實(shí)力和專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。對(duì)于總包方來(lái)講便于管理，但費(fèi)用高，施工成本大。包清工的，一般是分包方實(shí)力較弱，對(duì)于總包方來(lái)講費(fèi)用低，可以降低施工成本，但管理難度加大。
2.目前勞務(wù)分包中存在的主要問(wèn)題
（1）勞務(wù)分包隊(duì)伍難以形成具有實(shí)力的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，勞務(wù)公司發(fā)展困難重重。建筑施工企業(yè)實(shí)行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)便成了施工生產(chǎn)一線的主力軍。盡管國(guó)家以及各級(jí)政府先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)企業(yè)這一新生事物的發(fā)展，但是由于種種原因，難以落實(shí)到位。加之勞務(wù)隊(duì)伍和勞務(wù)公司自身的原因和總承包企業(yè)的原因，使其很難發(fā)展壯大起來(lái)。一些小型的勞務(wù)隊(duì)伍往往是由個(gè)體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務(wù)分包，但從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的技術(shù)單一，或水平不高，組織松散，管理粗放。就包工頭來(lái)講，僅有合伙求財(cái)?shù)哪康�，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、做大做強(qiáng)的意識(shí)。正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，由于勞務(wù)分包利潤(rùn)水平較低，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以承受從業(yè)人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)以及各項(xiàng)稅費(fèi)，進(jìn)而難以留住能力強(qiáng)的和復(fù)合性人才，致使管理不到位，很難抵御所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展艱難。
（2）勞務(wù)分包過(guò)程中對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的選擇難以規(guī)范。隨著建筑施工企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項(xiàng)目管理模式也發(fā)生了變化。特別是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理的利益與項(xiàng)目的盈利狀況緊密相連，項(xiàng)目經(jīng)理的自主權(quán)加大，在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇方面招標(biāo)程序難以規(guī)范。項(xiàng)目經(jīng)理為了降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)往往側(cè)重于報(bào)價(jià)的高低，致使勞務(wù)公司難以與個(gè)體包工頭競(jìng)爭(zhēng)，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在勞務(wù)分包上，有的業(yè)主或地方官員等，會(huì)向工程總包單位進(jìn)行推薦，甚至作為工程承包的前提條件。這樣，既使勞務(wù)隊(duì)伍的招標(biāo)成為幌子，又難以保證勞務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量，更有甚者，勞務(wù)分包人依仗他的關(guān)系人，在施工過(guò)程中不服從總包方的管理，使總包方十分被動(dòng)。
（3）企業(yè)管理制度難以貫徹，施工過(guò)程監(jiān)管難以到位。通常，建筑施工企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項(xiàng)目管理制度和管理體系，然而實(shí)行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊(duì)，而不能很好地落實(shí)于勞務(wù)人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難縱深滲透。其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)，特別是一些工藝標(biāo)準(zhǔn)，更是一竅不通，只是憑自己的理解和經(jīng)驗(yàn)做事。另一方面，施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員缺乏約束力。勞務(wù)人員只服從他的直接雇傭人的指揮而不服從施工企業(yè)人員的管理，致使施工的制度、措施以及新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)難以貫徹和實(shí)施。還有，勞務(wù)人員絕大部分屬于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，相對(duì)處于弱勢(shì)。有些管理實(shí)施者出于對(duì)他們的同情，不忍心對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究和處罰，使一些有效的管理制度不能落實(shí)。這些，都影響了施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的管理效能。
（4）勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，勞務(wù)人員的利益難以維護(hù)。當(dāng)前，整個(gè)建筑市場(chǎng)相對(duì)活躍，加之建筑勞務(wù)技術(shù)含量相對(duì)較低，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)、墊資甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。在這種大環(huán)境下，勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，勞務(wù)人員的利益難以維護(hù)。具體表現(xiàn)在：一是在勞務(wù)分包過(guò)程中，勞務(wù)企業(yè)往往處于劣勢(shì)，施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)不能真正處于平等地位，施工企業(yè)往往將部分工程承包風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)企業(yè)，在勞務(wù)企業(yè)整體實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的情況下，一旦出現(xiàn)意外，就會(huì)發(fā)生群體性糾紛，如拖欠勞務(wù)人員工資問(wèn)題。二是勞務(wù)分包隊(duì)伍沒有與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，未依法為勞動(dòng)者繳納工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，不能為勞動(dòng)者提供必要、足夠的勞動(dòng)保護(hù)。相應(yīng)的，勞動(dòng)者作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工傷、職業(yè)病就容易發(fā)生，且得不到應(yīng)有的治療和補(bǔ)償，合法權(quán)益得不到保障。三是勞務(wù)隊(duì)伍的工會(huì)組織不健全，勞務(wù)人員的維權(quán)途徑不暢。因而，當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛得不到有效解決時(shí)，勞務(wù)人員往往不通過(guò)正常的法律渠道進(jìn)行解決，而是采取一些過(guò)激的行為和不正當(dāng)?shù)姆绞�，�?dǎo)致矛盾激化，形成社會(huì)不穩(wěn)定事件。四是勞務(wù)人員的弱勢(shì)地位和法律意識(shí)淡薄以及對(duì)維護(hù)自身權(quán)利的政策、法規(guī)了解不夠，不能夠很好地維護(hù)自身權(quán)益。如：許多勞務(wù)人員的工資是年底統(tǒng)一結(jié)算，或者是項(xiàng)目完工后才予結(jié)清。而有的勞務(wù)隊(duì)伍為了逃避工程總包方對(duì)其發(fā)放工資情況的監(jiān)督，就制作假工資表要求勞務(wù)人員簽字認(rèn)可。這樣，一旦發(fā)生拖欠工資的糾紛時(shí)，勞務(wù)人員因缺乏有力的證據(jù)，自身權(quán)益的維護(hù)就非常困難。
3.對(duì)規(guī)范勞務(wù)分包的思考和建議
勞務(wù)分包是適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展，細(xì)化社會(huì)分工，提高建筑施工企業(yè)效益的一種施工組織模式。對(duì)于當(dāng)前勞務(wù)分包過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，只有通過(guò)政府、企業(yè)以及勞務(wù)人員的共同努力，才能夠有效的規(guī)范其運(yùn)行，推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（1）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。政府部門要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行工程發(fā)包，打擊隨意壓價(jià)、壓縮工期以及墊資、亂交保證金的現(xiàn)象。同時(shí)，要規(guī)范招投標(biāo)程序、勞務(wù)分包程序，制止擾亂市場(chǎng)的行為，確保施工企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。另外，要加強(qiáng)政策和措施的研究，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，給予政策指導(dǎo)，避免出現(xiàn)盲區(qū)。
（2）進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅(jiān)決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)松散勞務(wù)隊(duì)伍注冊(cè)公司，依法經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。
（3）全面提高勞務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。政府、企業(yè)以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)辦各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)基金，對(duì)建筑勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容，既要有專業(yè)知識(shí)、安全技術(shù)操作規(guī)程，也要有法律法規(guī)等方面的知識(shí)，從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。積極開展從業(yè)人員技能鑒定和嚴(yán)格持證上崗制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。
（4）落實(shí)用工合同制度，健全社會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)，完善保障體系，創(chuàng)造和諧勞動(dòng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工合同的監(jiān)督管理，落實(shí)合同備案制。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的要求，使所有勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范合同文本，明確企業(yè)、勞動(dòng)者的責(zé)權(quán)利，糾正勞動(dòng)關(guān)系虛置的現(xiàn)象。監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)防護(hù)措施，完善社會(huì)各項(xiàng)保障機(jī)制，提高企業(yè)和勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立社會(huì)維權(quán)援助、咨詢機(jī)構(gòu)，積極在勞務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)組織，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，減少和預(yù)防各類糾紛和爭(zhēng)議，維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的利益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，提高建筑業(yè)的整體發(fā)展水平。
