摘要：地質(zhì)災(zāi)害治理工程的工程竣工結(jié)算審計(jì)是工程結(jié)算的最終環(huán)節(jié)，在保證工程投資效益上起著重要作用。通過對工程竣工結(jié)算中常見的問題分析，提出了審計(jì)中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)和對策措施。
關(guān)鍵詞：工程施工；結(jié)算；審計(jì)
甘肅省屬于全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，地質(zhì)災(zāi)害成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。自2008年汶川地震以來，國家對地質(zhì)災(zāi)害治理工程的投入逐漸加大，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目逐漸增多，整個(gè)行業(yè)獲得了高速發(fā)展的機(jī)遇。隨著項(xiàng)目增多，規(guī)范項(xiàng)目管理成為實(shí)施好項(xiàng)目的關(guān)鍵。作為工程項(xiàng)目后期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程竣工結(jié)算直接反映工程造價(jià)，同時(shí)也是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的一大重要指標(biāo)。由于地質(zhì)災(zāi)害治理工程大規(guī)模的實(shí)施較短，各環(huán)節(jié)缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，而工程竣工結(jié)算的特殊性質(zhì)，又往往涉及工程建設(shè)雙方的利益，因此，如何進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，使地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證投資有效使用的重要性日益凸顯。甘肅工程地質(zhì)研究院是甘肅省地礦局下屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位，多年來承擔(dān)實(shí)施了多項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目，也參與了工程項(xiàng)目的審計(jì)工作，現(xiàn)就地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審計(jì)中較為常見的問題進(jìn)行分析，提出做好審計(jì)工作的對策建議。
1工程竣工結(jié)算中常見的問題
在地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目實(shí)施中，概預(yù)算目前使用的是2003年甘肅省國土廳發(fā)布的《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資編制辦法》（試行）和2009年甘肅省水利廳發(fā)布的《甘肅省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》。在實(shí)際施工中，由于地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，隱蔽項(xiàng)目多、材料規(guī)格品種多的特點(diǎn)，變更簽證較多，使審計(jì)工作較為復(fù)雜。目前工程竣工結(jié)算主要有以下幾種較為常見的問題。
1.1工程量計(jì)算存在一定的誤差
地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目施工分項(xiàng)工程主要有：削坡工程（土方開挖）、錨索（錨桿）框架、樁板墻、擋土墻、排水工程、植樹植草等，分項(xiàng)工程和工序的復(fù)雜使施工單位進(jìn)行工程竣工結(jié)算過程之中，存在著多計(jì)工程量的可能性，主要是基礎(chǔ)埋深工程量虛報(bào)擴(kuò)大或者重復(fù)計(jì)算，土方開挖、削坡因地形因素?cái)U(kuò)大工程量等。
1.2對定額采用不當(dāng)
地質(zhì)災(zāi)害治理工程造價(jià)主要參考水利水電工程定額中的引水工程和河道工程部分，包括的內(nèi)容為渠道、堤壩、隧洞等。在實(shí)際中，很難根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害治理工程中采用的治理措施在定額中選擇合適的工程類別和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在泥石流工程中，會有攔擋壩、格柵壩等，做法為漿砌石、毛石砼等，這些工程設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)模比水利水電工程上的壩體要小很多，因此編制的定額與實(shí)際工程存在不一致之處，存在定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假的問題。
1.3工程量計(jì)算上有差異
例如在土方開挖中，經(jīng)常出現(xiàn)超挖超填問題，在實(shí)際結(jié)算中，施工方均是將超挖超填量予以計(jì)算。而在審計(jì)中，審計(jì)人員要對超挖超填的原因予以判別。是由于不可預(yù)見的地質(zhì)原因引起的，要確認(rèn)計(jì)量；是由于其他原因引起的，在施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中已經(jīng)考慮，將不確認(rèn)計(jì)量。這些問題在當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的工程量計(jì)算中并沒有明確規(guī)定，就會造成工程量的不準(zhǔn)確。
1.4小數(shù)點(diǎn)移位
通過小數(shù)點(diǎn)移位最后造成的工程造價(jià)抬高，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而審查人員也應(yīng)當(dāng)在這類事件中負(fù)起一定的責(zé)任。正是由于個(gè)別審查人員在審查過程之中的不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)格才造成了部分施工單位通過將小數(shù)點(diǎn)移位的方式來提高工程造價(jià)的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別施工單位在工程量與定額單價(jià)按照正常的定額填寫，讓這種定額能在檢查時(shí)順利通過審查人員的把關(guān)，但是金額得數(shù)卻會按照自己的“想法”進(jìn)行填寫，例如將小數(shù)點(diǎn)移位，造成了一種工程量不高，定額單價(jià)也沒問題，但是工程造價(jià)卻大大提升的現(xiàn)象。
1.5無規(guī)定定額計(jì)價(jià)
由于目前市場上建筑材料的更新?lián)Q代越來越快，所以部分材料的定額在定制之時(shí)應(yīng)對不了更替如此之快的社會環(huán)境，存在了一定的滯后性，因此，個(gè)別定額地方出現(xiàn)一些漏洞是難免的。在這一點(diǎn)上，一些施工單位就會借此來哄抬價(jià)格，在價(jià)格之上大做文章，不僅不套定額，還不切實(shí)際地高估冒算這些建材的價(jià)格，甚至直接將估價(jià)部分直接計(jì)入工程，作為工程造價(jià)的一部分，并收取這其中出現(xiàn)的間接費(fèi)用以及差額利潤。
2針對工程竣工結(jié)算問題的一些審計(jì)對策
2.1審計(jì)人員要在項(xiàng)目合同簽訂前介入
對目前容易出現(xiàn)的工程竣工結(jié)算問題，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)先對工程施工的整體計(jì)劃與圖紙方案等有一個(gè)整體把握。重點(diǎn)做好由于施工地質(zhì)條件、天氣等其他因素變更情況而引起的工程量增減情況簽證記錄的審核，有效杜絕“不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)場簽證行為的發(fā)生。提前介入還能發(fā)現(xiàn)施工單位在管理程序合法合規(guī)上出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出建議，要求其修正。對于已出現(xiàn)的問題，及時(shí)將相關(guān)資料備份歸檔，促進(jìn)管理程序上的完善。
2.2進(jìn)行過程跟蹤
經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)度及變更落實(shí)情況；參與工程設(shè)計(jì)變更會、工程監(jiān)理例會等，收集完整資料；適時(shí)對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，核實(shí)變更簽證；進(jìn)行必要的拍照、攝像，錄取證據(jù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確和審核完整真實(shí)。
2.3建議盡快編制發(fā)布
“甘肅省地質(zhì)災(zāi)害治理工程”定額以解決我省各地在地質(zhì)災(zāi)害治理工程概預(yù)算過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、沒有專門對地質(zhì)災(zāi)害類的定額標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的問題，推動地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.4對材差調(diào)整情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)
由于目前市場上的建筑材料越來越多種多樣，導(dǎo)致部分施工單位時(shí)常以次充好，用質(zhì)量差的建材冒充質(zhì)量較好的建材。這種現(xiàn)象不僅僅會對工程造價(jià)有所影響，最重要的是這種行為會對人民的人身安全造成威脅。在這一點(diǎn)上，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對實(shí)際用材進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防個(gè)別施工相關(guān)部門不顧法律法規(guī)以及道德規(guī)范從中抽取利益，最后做出危害社會以及人民的行為。
2.5對審計(jì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查
目前，小數(shù)點(diǎn)移位已經(jīng)是審計(jì)中時(shí)常出現(xiàn)的一項(xiàng)施工方作弊手段，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一點(diǎn)對審計(jì)中涉及的數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，不能草草了之，一個(gè)小數(shù)點(diǎn)往往會對工程最后造價(jià)產(chǎn)生不小的影響，必要時(shí)可以采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理以及核查。
參考文獻(xiàn)：
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