摘要：電力工程在建設(shè)過(guò)程需要花費(fèi)大量的人力和物力，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，有效的電力工程審計(jì)能夠?qū)こ踢M(jìn)行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審查，確保所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能夠完全符合工程計(jì)劃，并且不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作行為。本文主要圍繞電力工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的有效應(yīng)用進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：電力工程審計(jì)；工程造價(jià)；應(yīng)用
一、電力工程審計(jì)的主要內(nèi)容
電力工程審計(jì)是指審計(jì)人員根據(jù)國(guó)家《審計(jì)法》的各項(xiàng)要求對(duì)電力工程執(zhí)行過(guò)程中是否能夠根據(jù)預(yù)算落實(shí)各項(xiàng)投資，特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及執(zhí)行人員是否在電力工程執(zhí)行過(guò)程中截留資金、虛報(bào)項(xiàng)目、違規(guī)轉(zhuǎn)包、收取提成等等嚴(yán)重?fù)p害電力工程順利開(kāi)展的行為。電力工程審計(jì)過(guò)程通�？梢苑譃閮蓚�(gè)部分，一部分是在工程執(zhí)行過(guò)程中對(duì)電力施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)及每一個(gè)部分進(jìn)行審計(jì)，另外一部分是在完成竣工后對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)。電力工程通常屬于國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)所有投資進(jìn)行有效審計(jì)。而現(xiàn)階段的電力工程涉及到的利益方數(shù)量眾多，投入資金數(shù)量巨大，施工周期較為漫長(zhǎng)，如果不能夠?qū)φ麄�(gè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督和科學(xué)有效的引導(dǎo)則很可能會(huì)導(dǎo)致巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。電力工程審計(jì)是一種科學(xué)而有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，它不但能夠有效提升電力工程的施工效率，提升電力工程施工質(zhì)量，同時(shí)也能夠促使整個(gè)工程的工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)，避免不必要的成本支出。
二、電力工程審計(jì)對(duì)于電力工程造價(jià)控制的意義
電力工程的建設(shè)需要投入大量的資金，而且在建設(shè)過(guò)程中如果不能夠按照預(yù)定計(jì)劃及工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，則很可能會(huì)導(dǎo)致工程實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工程預(yù)算。電力工程的造價(jià)控制是所有工程在執(zhí)行過(guò)程中都需要面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)直接決定了電力工程能否按照預(yù)定計(jì)劃保質(zhì)保量的按時(shí)完成。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想也變得更加活躍，根據(jù)近年來(lái)新聞披露的結(jié)果顯示，各項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中貪腐現(xiàn)象及違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，而電力工程建設(shè)中類似現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。電力工程的審計(jì)過(guò)程就是對(duì)電力工程建設(shè)的監(jiān)督過(guò)程。它既能夠起到有效審查作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力工程執(zhí)行過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，盡量挽回國(guó)家損失。又能夠起到警醒作用，督促電力工程的具體執(zhí)行者在建設(shè)過(guò)程中不敢進(jìn)行違法違規(guī)操作，將經(jīng)濟(jì)損失消滅于萌芽之中。
三、電力工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題
電力工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中的投資金額較大，這也給工程造價(jià)控制造成了較大難度，電力工程造價(jià)的控制過(guò)程中經(jīng)常存在的顯著問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
1.工程審計(jì)及施工方法不合理
電力工程施工經(jīng)常會(huì)受到自然環(huán)境及周邊施工條件的限制，施工單位在施工前需要請(qǐng)專業(yè)電力工程設(shè)計(jì)單位對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行測(cè)量勘探，充分做好施工準(zhǔn)備工作，并根據(jù)設(shè)計(jì)單位所出具的設(shè)計(jì)方案確定施工方案，保證整個(gè)工程能夠符合使用要求。施工方案的確定需要具有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性，特別是要充分考慮施工區(qū)域的實(shí)際情況、施工過(guò)程中可能存在的問(wèn)題、施工材料價(jià)格浮動(dòng)、施工人員成本浮動(dòng)等各項(xiàng)可能影響到施工進(jìn)度及施工造價(jià)的因素。電力工程設(shè)計(jì)及施工方法不夠合理給工程造價(jià)控制帶來(lái)了較大難度和挑戰(zhàn)，后期施工過(guò)程中經(jīng)常需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出變革，甚至需要完全推翻原有設(shè)計(jì)方法和施工方案，在已經(jīng)建成的工程基礎(chǔ)上做出較大改變，造成施工成本快速增長(zhǎng)，完全超出設(shè)計(jì)預(yù)期。而很多時(shí)候電力施工方案的制定人員對(duì)未來(lái)施工條件及材料價(jià)格等各項(xiàng)因素缺乏正確科學(xué)的預(yù)判，導(dǎo)致施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，后期不得不追加預(yù)算，給工程造價(jià)控制造成了較大困難。
2.工程施工階段造價(jià)控制管理不到位
電力工程在施工過(guò)程中需要花費(fèi)大量的資金、人力和材料，這些成本支出給電力工程施工帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)，而一旦原材料價(jià)格上漲、人力價(jià)格上漲或工期延長(zhǎng)都會(huì)造成工程造價(jià)上漲。為了更加有效地控制工程施工成本，工程管理人員需要對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)擁有足夠的了解，提升自己對(duì)工程施工的熟悉程度，確保能夠按照預(yù)算執(zhí)行施工過(guò)程，對(duì)施工成本進(jìn)行全面控制。而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，很多工程管理人員并沒(méi)有對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)施工工程中產(chǎn)生的費(fèi)用支出并未作出準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，而且對(duì)施工所完成的工作量把握不準(zhǔn)，這也給工程造價(jià)的準(zhǔn)確控制造成了較大難度。施工單位只能在施工過(guò)程中經(jīng)常性根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，而個(gè)別施工單位或個(gè)人甚至為了經(jīng)濟(jì)利益而不惜損害國(guó)家利益，采用虛報(bào)成本、謊報(bào)工程量等方式騙取更多施工款，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)也使得工程造價(jià)嚴(yán)重超出預(yù)算。
3.工程資料存在虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象
電力工程在施工過(guò)程中需要對(duì)所有施工內(nèi)容及施工過(guò)程進(jìn)行記錄，特別是將施工過(guò)程中的各項(xiàng)支持進(jìn)行記錄，并根據(jù)相關(guān)工程資料展開(kāi)工程結(jié)算。工程管理者及財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)施工資料進(jìn)行工程結(jié)算，任何一項(xiàng)資料存在錯(cuò)誤和漏洞都可能導(dǎo)致整個(gè)工程的成本決算出現(xiàn)問(wèn)題。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分施工資料管理人員對(duì)于施工資料的管理缺乏足夠重視，導(dǎo)致施工資料出現(xiàn)錯(cuò)誤，或者資料中存在遺漏現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤。很多電力工程造價(jià)從業(yè)者對(duì)于施工過(guò)程并不了解，只能完全依靠工程資料計(jì)算施工成本，同時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算。而部分施工單位及施工人員為了謀求經(jīng)濟(jì)利益而隨意更改工程資料，經(jīng)常會(huì)在工程資料中對(duì)某些成本問(wèn)題進(jìn)行虛報(bào)和瞞報(bào)，通過(guò)這種方式截留工程建設(shè)資金，給國(guó)家?guī)?lái)了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
四、工程審計(jì)在電力工程造價(jià)控制中的有效應(yīng)用
1.在工程開(kāi)工前進(jìn)行審計(jì)
電力工程的設(shè)計(jì)方案和施工方案確定后就已經(jīng)基本決定了大部分的工程造價(jià)，電力工程通常會(huì)在一些地勢(shì)復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行，這也使得設(shè)備成本、人工成本及運(yùn)輸成本成為電力工程建設(shè)的最主要成本構(gòu)成。電力工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位如果不能夠根據(jù)工程實(shí)際情況選取最有效的設(shè)計(jì)方案和施工方案不但會(huì)導(dǎo)致施工預(yù)算不足，同時(shí)也可能導(dǎo)致后期出現(xiàn)的資金浪費(fèi)。而電力工程建設(shè)過(guò)程中所需材料及設(shè)備的采購(gòu)?fù)瑯右彩墙ㄔO(shè)成本的最主要構(gòu)成部分，如果相關(guān)單位或個(gè)人在材料采購(gòu)過(guò)程中營(yíng)私舞弊，為了個(gè)人利益而采購(gòu)一些價(jià)高質(zhì)次的產(chǎn)品，這不但嚴(yán)重影響到電力工程的造價(jià)控制，更會(huì)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生非常直接的影響。電力工程在正式開(kāi)工前會(huì)進(jìn)行大量的招投標(biāo)活動(dòng)，在這一過(guò)程中同樣非常出現(xiàn)暗箱操作情況。因此電力工程審計(jì)應(yīng)該在工程正式開(kāi)工前就及時(shí)介入，審計(jì)人員全程參與到工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、施工方案確定、工程招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程在正式開(kāi)工前即能夠按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)順利進(jìn)行，保證工程建設(shè)的可靠與透明，減少不良行為對(duì)工程造價(jià)控制及工程質(zhì)量控制的影響。
2.在工程推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)行審計(jì)
電力工程在進(jìn)行過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生大量的成本支出和經(jīng)濟(jì)往來(lái)，如果不能夠?qū)@些環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)則可能會(huì)導(dǎo)致施工成本上升，這也給審計(jì)人員帶來(lái)了很大的工作量。這也要求電力工程配備更多的專業(yè)審計(jì)人員。在實(shí)際工作工程中，我們要明確落實(shí)審計(jì)職責(zé)及審計(jì)工作負(fù)責(zé)制，由專業(yè)審計(jì)人員負(fù)責(zé)工程一個(gè)部分的審計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升他們對(duì)電力工程的了解程度及認(rèn)識(shí)，高效完成全部審計(jì)環(huán)節(jié)。而審計(jì)工作責(zé)任制能夠充分發(fā)揮每一個(gè)審計(jì)人員的工作積極性，減輕審計(jì)人員的工作輕度。設(shè)計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要對(duì)自己負(fù)責(zé)的部分展開(kāi)深入細(xì)致的研究，通過(guò)更多有效方式的靈活運(yùn)用來(lái)提升審計(jì)工作的有效性，確保每一筆工程支出都合法合規(guī)，對(duì)于審計(jì)過(guò)程中存在疑問(wèn)或出現(xiàn)問(wèn)題的支出則一定不能夠批準(zhǔn)，可以對(duì)資金使用情況進(jìn)行二次審核，保證每一筆支出都能夠與設(shè)計(jì)情況相符。如果資金使用情況與工程預(yù)算之間存在較大差異，則應(yīng)該通過(guò)更加有效的手段對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，確定這些費(fèi)用支出的合理性及必須性。當(dāng)電力工程在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工計(jì)劃變更的情況，施工計(jì)劃變革就會(huì)導(dǎo)致施工成本上升，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制產(chǎn)生直接影響。因此當(dāng)電力工程需要進(jìn)行變更時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)介入，與工程管理者、施工單位及設(shè)計(jì)人員共同展開(kāi)深入討論，確定是否一定要做出施工變更，將額外的施工成本降至最低。
3.在工程完成后進(jìn)行審計(jì)
工程完成后的審計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)于工程量的計(jì)算及工程最終成本支出將具有最直接的影響，而電力工程的施工實(shí)際及施工圖紙之間并不會(huì)保持完全一致，很多電力工程在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用與設(shè)計(jì)資料及工程預(yù)算之間存在較大差距，審計(jì)人員在工程完成后的審計(jì)活動(dòng)是控制工程造價(jià)的最終環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最為有效的環(huán)節(jié)。審計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)自己掌握的情況對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全面系統(tǒng)的調(diào)查，特別是要認(rèn)真檢查一些容易存在遺漏的薄弱環(huán)節(jié)，確保施工單位所提供的資料能夠與工程之間保持一致。特別是要堅(jiān)決避免個(gè)別施工單位在施工過(guò)程中采用種種手段對(duì)施工成本進(jìn)行捏造，肆意增加工程量的現(xiàn)象，從根本上有效控制整個(gè)工程的工程造價(jià)。
五、總結(jié)
電力工程設(shè)計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作造價(jià)中存在的問(wèn)題，確保電力工程中不出現(xiàn)腐敗和違規(guī)現(xiàn)象，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失和成本浪費(fèi)。審計(jì)人員應(yīng)該充分利用設(shè)計(jì)手段完成造價(jià)控制，從每一個(gè)人和每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，在根本上減少不必要的支出和浪費(fèi)，真正將電力工程投資落在實(shí)處。
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