摘要：電力工程在建設(shè)過程需要花費大量的人力和物力，建設(shè)周期相對較長，有效的電力工程審計能夠?qū)こ踢M行過程中的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和審查，確保所有經(jīng)濟活動都能夠完全符合工程計劃，并且不會出現(xiàn)違規(guī)操作行為。本文主要圍繞電力工程審計在工程造價控制中的有效應(yīng)用進行分析。
關(guān)鍵詞：電力工程審計；工程造價；應(yīng)用
一、電力工程審計的主要內(nèi)容
電力工程審計是指審計人員根據(jù)國家《審計法》的各項要求對電力工程執(zhí)行過程中是否能夠根據(jù)預(yù)算落實各項投資，特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及執(zhí)行人員是否在電力工程執(zhí)行過程中截留資金、虛報項目、違規(guī)轉(zhuǎn)包、收取提成等等嚴(yán)重損害電力工程順利開展的行為。電力工程審計過程通�？梢苑譃閮蓚�部分，一部分是在工程執(zhí)行過程中對電力施工的每一個環(huán)節(jié)及每一個部分進行審計，另外一部分是在完成竣工后對工程決算進行審計。電力工程通常屬于國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家有責(zé)任也有義務(wù)對所有投資進行有效審計。而現(xiàn)階段的電力工程涉及到的利益方數(shù)量眾多，投入資金數(shù)量巨大，施工周期較為漫長，如果不能夠?qū)φ麄�過程進行系統(tǒng)監(jiān)督和科學(xué)有效的引導(dǎo)則很可能會導(dǎo)致巨額國有資產(chǎn)流失。電力工程審計是一種科學(xué)而有效的經(jīng)濟監(jiān)督行為，它不但能夠有效提升電力工程的施工效率，提升電力工程施工質(zhì)量，同時也能夠促使整個工程的工程造價控制在預(yù)算范圍內(nèi)，避免不必要的成本支出。
二、電力工程審計對于電力工程造價控制的意義
電力工程的建設(shè)需要投入大量的資金，而且在建設(shè)過程中如果不能夠按照預(yù)定計劃及工程造價標(biāo)準(zhǔn)進行施工，則很可能會導(dǎo)致工程實際支出遠遠超過工程預(yù)算。電力工程的造價控制是所有工程在執(zhí)行過程中都需要面對的問題，同時直接決定了電力工程能否按照預(yù)定計劃保質(zhì)保量的按時完成。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想也變得更加活躍，根據(jù)近年來新聞披露的結(jié)果顯示，各項工程建設(shè)過程中貪腐現(xiàn)象及違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，而電力工程建設(shè)中類似現(xiàn)象也時有發(fā)生。電力工程的審計過程就是對電力工程建設(shè)的監(jiān)督過程。它既能夠起到有效審查作用，及時發(fā)現(xiàn)電力工程執(zhí)行過程中存在的種種問題，盡量挽回國家損失。又能夠起到警醒作用，督促電力工程的具體執(zhí)行者在建設(shè)過程中不敢進行違法違規(guī)操作，將經(jīng)濟損失消滅于萌芽之中。
三、電力工程造價控制中存在的問題
電力工程的建設(shè)周期較長，建設(shè)過程中的投資金額較大，這也給工程造價控制造成了較大難度，電力工程造價的控制過程中經(jīng)常存在的顯著問題有以下幾點：
1.工程審計及施工方法不合理
電力工程施工經(jīng)常會受到自然環(huán)境及周邊施工條件的限制，施工單位在施工前需要請專業(yè)電力工程設(shè)計單位對整個工程進行測量勘探，充分做好施工準(zhǔn)備工作，并根據(jù)設(shè)計單位所出具的設(shè)計方案確定施工方案，保證整個工程能夠符合使用要求。施工方案的確定需要具有較強的科學(xué)性和合理性，特別是要充分考慮施工區(qū)域的實際情況、施工過程中可能存在的問題、施工材料價格浮動、施工人員成本浮動等各項可能影響到施工進度及施工造價的因素。電力工程設(shè)計及施工方法不夠合理給工程造價控制帶來了較大難度和挑戰(zhàn)，后期施工過程中經(jīng)常需要根據(jù)現(xiàn)實情況做出變革，甚至需要完全推翻原有設(shè)計方法和施工方案，在已經(jīng)建成的工程基礎(chǔ)上做出較大改變，造成施工成本快速增長，完全超出設(shè)計預(yù)期。而很多時候電力施工方案的制定人員對未來施工條件及材料價格等各項因素缺乏正確科學(xué)的預(yù)判，導(dǎo)致施工成本遠遠超出預(yù)期，后期不得不追加預(yù)算，給工程造價控制造成了較大困難。
2.工程施工階段造價控制管理不到位
電力工程在施工過程中需要花費大量的資金、人力和材料，這些成本支出給電力工程施工帶來了較大負擔(dān)，而一旦原材料價格上漲、人力價格上漲或工期延長都會造成工程造價上漲。為了更加有效地控制工程施工成本，工程管理人員需要對每一個施工環(huán)節(jié)擁有足夠的了解，提升自己對工程施工的熟悉程度，確保能夠按照預(yù)算執(zhí)行施工過程，對施工成本進行全面控制。而在實際運行過程中，很多工程管理人員并沒有對施工環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，特別是對施工工程中產(chǎn)生的費用支出并未作出準(zhǔn)確統(tǒng)計，而且對施工所完成的工作量把握不準(zhǔn)，這也給工程造價的準(zhǔn)確控制造成了較大難度。施工單位只能在施工過程中經(jīng)常性根據(jù)實際情況進行調(diào)整，而個別施工單位或個人甚至為了經(jīng)濟利益而不惜損害國家利益，采用虛報成本、謊報工程量等方式騙取更多施工款，造成國有資產(chǎn)流失，同時也使得工程造價嚴(yán)重超出預(yù)算。
3.工程資料存在虛報、瞞報現(xiàn)象
電力工程在施工過程中需要對所有施工內(nèi)容及施工過程進行記錄，特別是將施工過程中的各項支持進行記錄，并根據(jù)相關(guān)工程資料展開工程結(jié)算。工程管理者及財務(wù)人員需要根據(jù)施工資料進行工程結(jié)算，任何一項資料存在錯誤和漏洞都可能導(dǎo)致整個工程的成本決算出現(xiàn)問題。而在實際執(zhí)行過程中，部分施工資料管理人員對于施工資料的管理缺乏足夠重視，導(dǎo)致施工資料出現(xiàn)錯誤，或者資料中存在遺漏現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)錯誤。很多電力工程造價從業(yè)者對于施工過程并不了解，只能完全依靠工程資料計算施工成本，同時進行工程結(jié)算。而部分施工單位及施工人員為了謀求經(jīng)濟利益而隨意更改工程資料，經(jīng)常會在工程資料中對某些成本問題進行虛報和瞞報，通過這種方式截留工程建設(shè)資金，給國家?guī)砹朔浅?yán)重的經(jīng)濟損失。
四、工程審計在電力工程造價控制中的有效應(yīng)用
1.在工程開工前進行審計
電力工程的設(shè)計方案和施工方案確定后就已經(jīng)基本決定了大部分的工程造價，電力工程通常會在一些地勢復(fù)雜區(qū)域進行，這也使得設(shè)備成本、人工成本及運輸成本成為電力工程建設(shè)的最主要成本構(gòu)成。電力工程的設(shè)計單位、施工單位如果不能夠根據(jù)工程實際情況選取最有效的設(shè)計方案和施工方案不但會導(dǎo)致施工預(yù)算不足，同時也可能導(dǎo)致后期出現(xiàn)的資金浪費。而電力工程建設(shè)過程中所需材料及設(shè)備的采購?fù)瑯右彩墙ㄔO(shè)成本的最主要構(gòu)成部分，如果相關(guān)單位或個人在材料采購過程中營私舞弊，為了個人利益而采購一些價高質(zhì)次的產(chǎn)品，這不但嚴(yán)重影響到電力工程的造價控制，更會對整個工程的質(zhì)量產(chǎn)生非常直接的影響。電力工程在正式開工前會進行大量的招投標(biāo)活動，在這一過程中同樣非常出現(xiàn)暗箱操作情況。因此電力工程審計應(yīng)該在工程正式開工前就及時介入，審計人員全程參與到工程勘測、工程設(shè)計、施工方案確定、工程招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)，確保工程在正式開工前即能夠按照國家相關(guān)法律法規(guī)順利進行，保證工程建設(shè)的可靠與透明，減少不良行為對工程造價控制及工程質(zhì)量控制的影響。
2.在工程推進過程中進行審計
電力工程在進行過程中將會產(chǎn)生大量的成本支出和經(jīng)濟往來，如果不能夠?qū)@些環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和審計則可能會導(dǎo)致施工成本上升，這也給審計人員帶來了很大的工作量。這也要求電力工程配備更多的專業(yè)審計人員。在實際工作工程中，我們要明確落實審計職責(zé)及審計工作負責(zé)制，由專業(yè)審計人員負責(zé)工程一個部分的審計工作。加強對審計人員的培訓(xùn)，提升他們對電力工程的了解程度及認(rèn)識，高效完成全部審計環(huán)節(jié)。而審計工作責(zé)任制能夠充分發(fā)揮每一個審計人員的工作積極性，減輕審計人員的工作輕度。設(shè)計人員在審計過程中要對自己負責(zé)的部分展開深入細致的研究，通過更多有效方式的靈活運用來提升審計工作的有效性，確保每一筆工程支出都合法合規(guī)，對于審計過程中存在疑問或出現(xiàn)問題的支出則一定不能夠批準(zhǔn)，可以對資金使用情況進行二次審核，保證每一筆支出都能夠與設(shè)計情況相符。如果資金使用情況與工程預(yù)算之間存在較大差異，則應(yīng)該通過更加有效的手段對這一環(huán)節(jié)進行審計，確定這些費用支出的合理性及必須性。當(dāng)電力工程在執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)施工計劃變更的情況，施工計劃變革就會導(dǎo)致施工成本上升，對整個項目的工程造價控制產(chǎn)生直接影響。因此當(dāng)電力工程需要進行變更時，審計人員應(yīng)該及時介入，與工程管理者、施工單位及設(shè)計人員共同展開深入討論，確定是否一定要做出施工變更，將額外的施工成本降至最低。
3.在工程完成后進行審計
工程完成后的審計環(huán)節(jié)對于工程量的計算及工程最終成本支出將具有最直接的影響，而電力工程的施工實際及施工圖紙之間并不會保持完全一致，很多電力工程在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各項費用與設(shè)計資料及工程預(yù)算之間存在較大差距，審計人員在工程完成后的審計活動是控制工程造價的最終環(huán)節(jié)，同時也是最為有效的環(huán)節(jié)。審計人員應(yīng)該根據(jù)自己掌握的情況對整個施工現(xiàn)場展開全面系統(tǒng)的調(diào)查，特別是要認(rèn)真檢查一些容易存在遺漏的薄弱環(huán)節(jié)，確保施工單位所提供的資料能夠與工程之間保持一致。特別是要堅決避免個別施工單位在施工過程中采用種種手段對施工成本進行捏造，肆意增加工程量的現(xiàn)象，從根本上有效控制整個工程的工程造價。
五、總結(jié)
電力工程設(shè)計能夠及時發(fā)現(xiàn)工作造價中存在的問題，確保電力工程中不出現(xiàn)腐敗和違規(guī)現(xiàn)象，減少不必要的經(jīng)濟損失和成本浪費。審計人員應(yīng)該充分利用設(shè)計手段完成造價控制，從每一個人和每一個環(huán)節(jié)入手，在根本上減少不必要的支出和浪費，真正將電力工程投資落在實處。
參考文獻
[1]秦萬軍，楊聰，魏紅梅.淺談電力工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計[J].西昌學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2015，29（2）：80-82，85.
[2]甘翠球.電力工程項目審計風(fēng)險分析及防范[J].技術(shù)與市場，2015，22（9）：219，221.
