摘要：PPP模式在公路工程造價管理工作中發(fā)揮著重要的優(yōu)勢作用，能夠完善造價管理制度，實現(xiàn)其項目投資效益最大化。文章針對現(xiàn)階段公路工程PPP模式應用的實際情況，分析了當前PPP模式在公路工程造價的應用優(yōu)勢，重點探討當前公路工程造價PPP模式應用的實際及現(xiàn)存的相關(guān)問題，積極提出應對策略，推動公路工程造價PPP模式應用效果的提升。
關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；PPP模式
由于公路工程項目建設(shè)質(zhì)量的影響因素很多，如地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、氣候因素等，導致我國公路工程項目造價管理工作的難度顯著提升，在各個工程建設(shè)實施階段，需要建立動態(tài)項目造價管理體系，才能夠有效地提升公路工程造價的整體質(zhì)量，幫助有關(guān)單位獲得更豐富的經(jīng)濟效益。
1公路工程造價管理PPP模式的內(nèi)容
1.1工程決策階段造價管理
在工程決策階段，工程造價管理涉及的內(nèi)容主要包括兩方面：項目規(guī)模和工程技術(shù)方案。合理控制項目規(guī)模是公路工程項目建設(shè)成功的前提條件。如果項目規(guī)模過大，對應的工程造價就會擴大，如果此時市場的需求過小，就會導致供求不平衡，直接沖擊公路工程項目的經(jīng)濟利益，有關(guān)單位就會產(chǎn)生經(jīng)濟損失。如果項目建設(shè)的規(guī)模太小，則可能導致相關(guān)資源未能充分利用，資源浪費，影響相關(guān)單位的經(jīng)濟效益。另外，確定工程技術(shù)方案同樣影響著公路工程項目建設(shè)的整體效果。在工程項目實施的過程中，選擇哪種工藝技術(shù)、采購某種品牌的建設(shè)材料，直接影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
1.2設(shè)計階段工程造價管理
設(shè)計階段工程造價管理涉及到的內(nèi)容很多，比如建筑方案的設(shè)計、施工規(guī)劃、土地規(guī)劃、項目運輸?shù)�。提升工程造價管理的質(zhì)量能夠在開展方案設(shè)計、項目運輸?shù)认嚓P(guān)工作時幫助有關(guān)單位減少投入，節(jié)約資金。在保證各項工作如期、有序完成的同時，又能夠節(jié)約項目建設(shè)的投入。
1.3招投標階段的造價管理
公路工程項目應用PPP模式所建立起來的工程招投標制度，要求相關(guān)單位在實施項目建設(shè)的全部工作時，必須要堅持公開透明的原則，要公平公正地面向社會各個企業(yè)。并以此為依據(jù)，合理設(shè)置工程造價，建立完善、科學的審查制度，有效提升公路工程項目投資的準確性和科學性。
2公路工程造價PPP模式的優(yōu)勢分析
2.1有效緩解政府資金緊張情況
由于政府每年需要給很多的公共工程建設(shè)項目投資，需要大筆的財政支出，財政壓力較大。如果政府財政資金不到位，建設(shè)項目就不能正常運轉(zhuǎn)，給相關(guān)單位和社會造成嚴重的經(jīng)濟損失。PPP模式應用于公共建設(shè)項目，能夠很好地吸引民間資本，減輕政府資金壓力。
2.2有效降低工程項目的風險
公路工程建設(shè)具有長期性，在施工建設(shè)的過程中，環(huán)境、人為等相關(guān)因素都可能給公路工程建設(shè)造成干擾，導致項目運行過程中的風險隱患較多。應用PPP模式，能夠引入民營企業(yè)，提高抵抗風險的能力。PPP模式的應用能夠制定出更加周到、科學的風險評估和風險規(guī)避方案，減少公路工程建設(shè)的風險壓力。
3公路工程造價管理PPP模式應用現(xiàn)狀
3.1工程建設(shè)管理經(jīng)驗不足
在PPP模式的支持下，我國公路工程發(fā)展速度大大提升，公路工程建設(shè)的數(shù)量不斷增加。需要注意的是，當前相關(guān)單位仍然缺少工程建設(shè)的管理經(jīng)驗，許多管理人員并沒有科學的造價控制意識，也就導致項目建設(shè)中許多資源被浪費，工程建設(shè)成本激增。盡管當前許多公路工程項目的完成效率很高、質(zhì)量合格，但在項目建設(shè)過程中，相關(guān)單位付出了很大代價�，F(xiàn)階段，公路工程造價管理的體系不夠完善，相關(guān)單位造價控制的力度不夠，直接給后續(xù)的工程項目建設(shè)造成巨大壓力。結(jié)合當前施工總承包的背景，管理單位與總包單位之間的關(guān)系不夠清晰、明確，既存在合作關(guān)系，又屬于管理與被管理的關(guān)系。也就是說，總包單位既是參與者，又是管理者，這也導致項目管理的難度大大提升。一旦PPP項目合同條款存在不明確、不完善的內(nèi)容，勢必會增加相關(guān)單位的經(jīng)營風險。
3.2籌措政府資金的難度較大
制約公路工程PPP項目的一個重要因素在于政府并不能提供充足的資金支持，導致項目資本金不足。盡管國家已經(jīng)出臺了一系列鼓勵政府專項債券的政策，但在專項債券能夠作為政府資本金方面，仍然存在局限，這也成為影響地方政府推進PPP項目的關(guān)鍵內(nèi)容。現(xiàn)階段尚未出臺有效地促進專項債券與PPP項目結(jié)合的戰(zhàn)略建議，也沒有可以用于借鑒的有效參考案例，這也就導致專項債券與PPP項目無法有效結(jié)合，專項債券的作用并未得到充分的發(fā)揮。
3.3項目地材不夠充足
為了響應國家環(huán)保政策，公路工程項目區(qū)域內(nèi)的一些砂石料場停業(yè)整改，項目施工建設(shè)受一定程度上的影響，砂石材料不夠充足。在材料運輸方面也遇到了難題，受到該地區(qū)地形條件和環(huán)境的影響，材料圓弧的難度較大，材料價格較高。這也就給項目實施的進度和成本造成了嚴重的壓力，導致公路工程造價工程的難度激增。
4公路工程造價管理PPP模式優(yōu)化策略
4.1創(chuàng)新政府資本金籌措方式
（1）相關(guān)單位應當向中央財政尋求幫助。為了優(yōu)化公路工程項目PPP投資的資本結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)，相關(guān)單位要積極尋求中央政策的支持，有效緩解自身資金短缺的情況。（2）要做好PPP項目與專項債券的有效結(jié)合。要緊跟國家相關(guān)政策要求，突破債務(wù)性資金不能用作社會資本金的局限，拓寬資本金的來源，為PPP項目提供充足的資本金支持。應用債貸組合的方式能夠很好地促進PPP項目與專項債券的結(jié)合，促進項目落地實施效率的有效提高。
4.2提升對設(shè)計階段工程造價控制工作的重視
設(shè)計階段需要相關(guān)人員充分地考慮各個投資方的實際需求，切實認識到項目多方投資建設(shè)的實際情況，科學預判項目階段風險。要從初步設(shè)計開始著手，優(yōu)化項目概算編制工作的效果，要確保設(shè)計方案能夠貼合項目工程的實際情況，根據(jù)地方政府政策開展概算編制，優(yōu)化設(shè)計，避免出現(xiàn)預算編制結(jié)果與實際情況存在偏差的情況。
4.3提升施工階段造價管理的有效性
施工階段工程造價管理是公路工程項目PPP模式應用的重中之重。優(yōu)化施工階段造價管理工作，能夠切實提升相關(guān)資源的利用效率，提升工程現(xiàn)場造價管理的效率。①在材料和設(shè)備的前期準備階段，相關(guān)人員應當做好相關(guān)管理工作，要仔細審查合同條款，提高警惕性，避免出現(xiàn)因合同不詳細而造成糾紛的情況。要發(fā)揮合同條款的作用，盡可能降低造價管理的風險。②在材料采購工作階段，施工建設(shè)單位、監(jiān)理單位要共同參與物資采購工作，盡可能保證施工材料的質(zhì)量，提升造價管理控制的整體質(zhì)量。③對于施工過程中設(shè)備材料的管理，相關(guān)人員應當按照規(guī)范要求合理配置資源，提升資源利用率，及時回收建設(shè)中剩余的材料。④在清單計量計價管理工作中，施工現(xiàn)場人員應當提升對施工進度管理監(jiān)督的力度，監(jiān)理單位應當明確自身的職責，發(fā)揮好自身的建立職能，增強施工階段的監(jiān)督管理力度。
5結(jié)語
綜上所述，PPP模式在公路工程建設(shè)項目造價管理中的應用，需要相關(guān)人員結(jié)合當前工程造價管理的實際情況展開探討，針對性地提出優(yōu)化公路工程造價管理PPP模式應用的效率和質(zhì)量的有效策略。相關(guān)工作人員應當明確自身的職責義務(wù)，加強學習和交流，提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，提高工程造價管理的工作效率，為相關(guān)單位爭取更充足的經(jīng)濟效益做出貢獻。
參考文獻
[1]郝敏.PPP模式下公路工程造價管理探究[J].科技經(jīng)濟導刊，2020，28（18）：43-44，20.
[2]危奇飛.基于PPP模式下公路工程造價的控制與管理研究[J].建筑與預算，2020（1）：24-26.
[3]時西煥.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2019（23）：259-261.
