目前，浙江省有省級質量監(jiān)督機構1家，市級工程質量監(jiān)督機構14家，縣市級質量監(jiān)督機構65家，區(qū)級質量監(jiān)督機構21家，專業(yè)質量監(jiān)督機構13家。這些質量監(jiān)督機構的建立，為加強政府對工程質量的監(jiān)督，確保工程質量發(fā)揮了積極的作用。但從我省質量監(jiān)督機構的地位、管理、作用等現狀來看，與建筑業(yè)高速發(fā)展的需要，與政府職能轉變的需求，與社會和人民群眾對質量監(jiān)督工作的要求，還有較大的差距。特別是對質量監(jiān)督機構的地位、性質、任務、方法和質量監(jiān)督工作的內容、程序等，需要我們進一步統(tǒng)一思想、提高認識、共同研究和改進。在法制建設日益加強，人民群眾對建設工程質量水平要求日益提高的今天，如何抓好質量監(jiān)督工作是當前的一項重要任務，值得我們探索和思考。
一、質量監(jiān)督工作的現狀
建設工程質量監(jiān)督是政府對建設項目的工程質量進行監(jiān)督、管理的活動，是政府的行為，具有強制性。建設工程質量監(jiān)督機構成立十多年來，對保證和提高我省建設工程質量總體水平起到了重要的作用。工程質量事故逐年降低，質量通病明顯減少，用戶滿意度提高。但隨著小政府、大社會發(fā)展趨勢的影響，目前的質量監(jiān)督工作已不能適應市場變化的需要，暴露了一些問題，不能很好地發(fā)揮其應有的作用。筆者認為，當前質量監(jiān)督工作主要存在以下問題。
一是工程質量監(jiān)督的概念不清。自從1984年成立質量監(jiān)督機構以來，工程建設各方主體、政府機構、質量監(jiān)督機構內部都存在著幾個誤區(qū)。第一，認為工程質量監(jiān)督是質量監(jiān)督機構的事。事實上，質量監(jiān)督機構只是接受政府行政委托，在委托范圍內對有關工程實物質量及其各方行為實施監(jiān)督。一方面它代表政府履行部分職能，另一方面又是事業(yè)單位，受權限的限制，不能完全行政政府的所有職能。所以工程質量監(jiān)督工作的范圍比質量監(jiān)督機構能從事的工作范圍要大很多。第二，認為政府工程質量監(jiān)督只需對實物工程質量進行監(jiān)督。政府工程質量監(jiān)督的關鍵是對涉及公眾安全、公眾利益的活動進行監(jiān)督管理，它由國家機器強制保證實施，而實物工程質量反映的僅僅是工程產品生產水平，它是由各種質量行為產生的后果。第三，認為政府工程質量監(jiān)督只限于施工階段。施工階段是工程實物質量形式的關鍵階段，但不是唯一的階段。目前我國多數質量監(jiān)督機構只有對施工階段的工程質量實施監(jiān)督是不適當的。第四，認為質量監(jiān)督機構是工程質量直接責任者之一。工程質量監(jiān)督行為必然產生一定的后果，其工作質量的好壞對工程質量也有一定的影響，但作為政府的質量監(jiān)督機構只從外部提供保證，不是工程的直接參與者、管理者，政府質量監(jiān)督是間接的保證。
二是工程質量監(jiān)督機構的性質不明。質量監(jiān)督機構代表政府進行工程質量監(jiān)督，但它是事業(yè)單位，工作經費實行自收自支，有的質量監(jiān)督機構為了增收，自辦企業(yè)，使機構政企不分，影響監(jiān)督機構形象和質量監(jiān)督工作的權威性、公正性。目前，我國的質量監(jiān)督機構實行多部門多專業(yè)管理，相互間職能劃分不清，條塊分割，具體的監(jiān)督方法不統(tǒng)一，對工程質量的監(jiān)督還實行微觀監(jiān)督為主，這與政府的工程性質不一致。另外，由于監(jiān)督力量、監(jiān)督經費的不足，又有可能使部分工程質量監(jiān)督機構改革的工作流于形式。
三是質量監(jiān)督的方法不科學、缺乏手段。許多的質量監(jiān)督人員還處于“眼看、手摸、耳聽”傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，人為影響因素較多，許多質量監(jiān)督機構現代化的檢測手段還較缺乏，質量監(jiān)督的手段與方法遠遠落后于科學技術水平的發(fā)展和時代的要求，已嚴重地制約了質量監(jiān)督工作的發(fā)展，影響了質量監(jiān)督機構的信譽和形象。
二、抓好工程質量監(jiān)督工作的對策
建設工程質量監(jiān)督工作既然是政府行為，必須明確它的地位，賦予它必要的權力，真正成為政府行使對工程質量監(jiān)督的部門。筆者認為，今后的質量監(jiān)督工作重點應放在以下幾外方面：
一是建立健全質量監(jiān)督法規(guī)體系。市場經濟條件下，建設工程質量監(jiān)督管理應建立在嚴格的法制基礎上。健全的質量監(jiān)督法規(guī)體系，是質量監(jiān)督工作的有力保證。我國在建筑方面雖然出臺了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，我省也相繼出臺了有關法規(guī)，但有關工程質量方面的法規(guī)還是空白。所以建立健全質量監(jiān)督法規(guī)體系已迫在眉睫。質量監(jiān)督法規(guī)是《建筑法》、《建設工程質量管理條例》的細化和展開，應該具有良好的可操作性，它制訂的依據來源于法律，應該對建設市場的運作，對各工程各方主體的質量行為及政府監(jiān)督管理行為，對有關機構和人員等方面作出全面規(guī)范，按內容重要程度不同，可分別列入規(guī)章和規(guī)范性文件中，形成完整的法規(guī)體系。在建立健全法規(guī)體系的同時，還要狠抓法規(guī)的執(zhí)行落實。一方面要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，嚴格依法行政;另一方面需要提高全社會的法律意識，加強宣傳力度，形成人人守法的環(huán)境。
二是強化質量監(jiān)督管理。質量監(jiān)督由兩部分組成，即政府的質量管理和質量監(jiān)督機構的監(jiān)督管理。要強化質量監(jiān)督，首先要強化政府的質量管理力度。目前我國對工程質量管理實行多部門、多專業(yè)管理，這不利于加強工程質量管理。質量監(jiān)督工作應該實行統(tǒng)一管理，由一個主管部門歸口，避免相互扯皮。統(tǒng)一管理后有利于統(tǒng)一監(jiān)督方法，在制訂質量監(jiān)督法規(guī)時能保證一致性，避免法規(guī)間矛盾。其次要建立健全質量監(jiān)督網絡。目前我國的工程質量監(jiān)督機構實行一地一站的形式，這在現階段還是行之有效的，有利于政府的質量監(jiān)督的深度和廣度，但隨著法制的日益完善，這個局面必將被打破，一地一站容易引起質量監(jiān)督機構的壟斷，不利于質量監(jiān)督水平的提高，也容易產生不正之風。在法制意識提高、法規(guī)體系完全建立后，質量監(jiān)督機構不應以地域劃分質量監(jiān)督任務，而應該以質量監(jiān)督機構的工作業(yè)績、能力、社會信譽等參與競爭，一地可以有多個質量監(jiān)督機構。另外，要改進質量監(jiān)督費的收取方法。質量監(jiān)督費應由業(yè)主向政府繳納，再由政府轉給其委托的質量監(jiān)督機構，保證質量監(jiān)督的公正性。
三要明確質量監(jiān)督的內容和程序。明確質量監(jiān)督工作的內容和程序，是確保質量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質量的全過程受控。質量監(jiān)督是政府職能的體現，是一種強制行為，而建設工程質量因素很多，有施工原因、材料原因、設計原因、管理原因等等。目前由于設計質量問題造成工程質量事故占有很大的比例，所以政府除對施工階段實行質量監(jiān)督外，還要向設計階段擴展。對設計階段實施監(jiān)督，政府應該著重把好設計文件審查關，真正做到從設計到工程竣工的全過程質量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標階段的管理，確保公開、公平、公正的市場秩序，選擇好的施工隊伍，就可以保證工程質量。其次要抓好各種保證制度的落實，通過建立和健全各種保證制度，減少工程建設的風險，提高企業(yè)的責任感和信譽感。第三要突出重點，保證結構安全。質量監(jiān)督機構要將基礎、主體等結構質量作為監(jiān)督的重點，加大監(jiān)督力度。質量監(jiān)督機構還要將影響國計民生的工程作為監(jiān)督重點，因為這類工程國家關注、社會關注、人民群眾關注，出現質量問題，會對國家的經濟、社會的安定、人民的生活產生重大影響。第四要明確質量監(jiān)督程序。監(jiān)督程序要規(guī)范化，保證質量監(jiān)督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。第五要改正質量監(jiān)督方法，質量監(jiān)督一方面要從微觀監(jiān)督向宏觀管理轉變，以巡查、抽查等執(zhí)法檢查形式代替現場每步到位的微觀檢查形式;另一方面要加大檢測力度，增添檢測設備，以數據說話，確保質量監(jiān)督工作的科學性、權威性、公正性。
