摘要:農(nóng)村公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之相配套的質(zhì)量保證體系卻不能得到完善，農(nóng)村公路依舊處于落后水平。從可持續(xù)發(fā)展的角度，分析了農(nóng)村公路建設(shè)存在的質(zhì)量問題，提出公路工程質(zhì)量監(jiān)督改進(jìn)措施，以及基于質(zhì)量監(jiān)督的公路工程管理辦法，以政府監(jiān)督作為引領(lǐng)和主導(dǎo)，逐漸完善和提高質(zhì)量保證體系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;質(zhì)量監(jiān)督;質(zhì)量保證體系
近年來，我國對農(nóng)村公路采取了多項(xiàng)扶持政策，旨在構(gòu)建技術(shù)等級分配合理、出行便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。質(zhì)量是工程建設(shè)永遠(yuǎn)的靈魂，是衡量一切工程的硬指標(biāo)，只有堅(jiān)持政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量安全保證體系，建立健全各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，組織構(gòu)建和完善一系列質(zhì)量體系，才能提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，最終推動建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量存在問題
(1)從業(yè)單位問題。近幾年隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的技術(shù)、管理、施工人員資源不能滿足生產(chǎn)需求。技術(shù)等級低、投資也低的農(nóng)村公路建設(shè)存在著一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、三流隊(duì)伍施工普遍現(xiàn)象。項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員難以按照投標(biāo)承諾和合同約定要求到位，施工組織混亂、施工隨意性較大。監(jiān)理單位普遍素質(zhì)較低，履職能力差。質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制，合同協(xié)調(diào)管理基本要求難以達(dá)到。(2)管理理念問題。施工組織計(jì)劃往往閉門造車，執(zhí)行性和操作性不強(qiáng)。行政干預(yù)大，盲目趕工期的項(xiàng)目比比皆是，工程建設(shè)中必要的養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)生沒有得到有效執(zhí)行。公路工程建設(shè)還停留在追求“量”，亟待轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;質(zhì)”和“量”并重。(3)工藝操作問題。工序交驗(yàn)執(zhí)行不好，上到工序未交驗(yàn)便進(jìn)入下道工序，必要的試驗(yàn)檢測和中間交工驗(yàn)收不能嚴(yán)格執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)結(jié)果不用于指導(dǎo)現(xiàn)場施工，原材料(砂、碎石)隨機(jī)取材。水泥混凝土拌和計(jì)量設(shè)備、振搗設(shè)備不齊全，水泥混凝土強(qiáng)度得不到控制。施工過程試驗(yàn)檢測執(zhí)行不好或不執(zhí)行。(4)交通質(zhì)量監(jiān)督工作存在問題。監(jiān)督視野窄，市州質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督大型項(xiàng)目(高速公路、獨(dú)立大橋、隧道)機(jī)會較少，接觸新工藝、新做法的機(jī)會較少;縣級交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在建立，政府質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為得到有效拓展;交通建設(shè)工程行政執(zhí)法還在路上。質(zhì)量監(jiān)督還往往停留在實(shí)體監(jiān)督層面上，質(zhì)量監(jiān)督體系和制度亟待完善，政府監(jiān)督職能未得到有效發(fā)揮。(5)程序缺乏規(guī)范性。農(nóng)村公路建設(shè)需要工程立項(xiàng)、初步會審、招標(biāo)投標(biāo)、開工完工質(zhì)量檢測及其驗(yàn)收等一整套完整的建設(shè)程序。然而，一系列的復(fù)雜建設(shè)程序要真正實(shí)施起來是極具困難性的。此外，雖然在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中可以優(yōu)化其部分程序，比如將其交工、竣工合二為一，又或者是方案決策和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)相結(jié)合等，但最主要的還是要建立在保障建設(shè)程序符合施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定基礎(chǔ)上才可。然而，在缺少施工監(jiān)督管理的情況下，施工質(zhì)量皆難以保障，更何談確保公路施工按照規(guī)范化進(jìn)行。
2公路工程質(zhì)量監(jiān)督改進(jìn)措施
(1)推進(jìn)依法監(jiān)督。對交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作進(jìn)行立法，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法化進(jìn)程。目前，貴州省頒布了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》，率先在全國范圍內(nèi)立法。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，完善質(zhì)量監(jiān)督制度，質(zhì)量監(jiān)督工作才能適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的總體要求，也是質(zhì)量監(jiān)督工作提升的重要途徑。(2)完善體系建設(shè)。完善質(zhì)量監(jiān)督體系和制度建設(shè)，制定規(guī)范性文件和行業(yè)管理文件，規(guī)范和指導(dǎo)從業(yè)單位行為。督促相關(guān)從業(yè)單位、尤其是施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，將監(jiān)管質(zhì)量的內(nèi)容細(xì)致化，逐步落實(shí)到每個施工部分甚至到個人，健全質(zhì)量控制獎懲制度，必須以嚴(yán)密的施工組織、合理的施工工藝、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，認(rèn)真治理質(zhì)量通病，使工程保質(zhì)保量完成。(3)政府調(diào)控。建立完善質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，履行政府監(jiān)督職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督人員必須熟悉公路工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，按規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，方可按照核定的崗位行使行政執(zhí)法權(quán)。質(zhì)量監(jiān)督工作要對從業(yè)單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查，是否各個層面都落實(shí)了工程質(zhì)量責(zé)任制。(4)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍。必須加強(qiáng)對公路監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，以確保工程質(zhì)量。聘請具有高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平的人員充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，以此緩解公路工程量及其監(jiān)理人員不足的問題。此外，必須加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其人員充分掌握公路建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其施工質(zhì)量控制的方法，明確自己的工作職責(zé)，在選拔人員時(shí)，必須嚴(yán)格查看《農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理員證》是否具有真實(shí)性，確保監(jiān)理人員持證上崗，并熟悉相關(guān)的監(jiān)理程序，確保整個工程的監(jiān)管到位，消除工程質(zhì)量安全隱患。
3基于質(zhì)量監(jiān)督的公路工程管理方法
(1)編制監(jiān)督計(jì)劃。編制切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公路工程項(xiàng)目質(zhì)量管理行為、規(guī)范化施工、工程實(shí)體質(zhì)量三個方面。從業(yè)單位合同履行情況、執(zhí)行質(zhì)量法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從業(yè)人員素質(zhì)，工程自檢、抽檢資料，防治質(zhì)量管理通病的效果等。(2)倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和首件工程制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)低等級路上推廣，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“平安工地”。施工單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和首件工程制，一方面能形成企業(yè)自身的管理體系，強(qiáng)化精細(xì)化管理，降低產(chǎn)生質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能總體提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量控制水平。(3)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測。繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測在質(zhì)量控制中的作用，施工單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定，開展好標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)工作和施工過程檢測。監(jiān)理單位至少要按照不低于10%的施工檢測頻率開展好獨(dú)立抽檢工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在巡查、督查工作中對關(guān)鍵項(xiàng)目隨機(jī)抽檢。嚴(yán)格通過試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的判別，保證建設(shè)質(zhì)量。(4)建立誠信體系。從國家到省到市，逐級建立農(nóng)村公路建設(shè)市場誠信體系，制定相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。利用信用評價(jià)方式，對從業(yè)單位的失信行為進(jìn)行扣分，在招投標(biāo)階段根據(jù)其信用評價(jià)等級加分、減分，甚至是限制進(jìn)入建設(shè)市場。
4結(jié)論
總之，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督作為質(zhì)量安全保證體系至關(guān)重要的一項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行和加強(qiáng)。雖然農(nóng)村公路建設(shè)在技術(shù)及其項(xiàng)目整合標(biāo)準(zhǔn)要求上相對較低，但在工程質(zhì)量上決不能降低標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求，否則，將會造成極大的工程危害。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制，并以政府監(jiān)督工作為牽引，統(tǒng)籌帶領(lǐng)從業(yè)單位加強(qiáng)質(zhì)量安全保證體系建立健全，才能把農(nóng)村公路建設(shè)好，才能充分體現(xiàn)公路工程綜合建設(shè)水平。
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