建筑施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，自改革開放以來(lái)已多年了。從總體來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部的承包責(zé)任制有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和承包者的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，承包制的成效是顯著的。
但是近幾年來(lái)，隨著建筑施工企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們對(duì)承包的思想認(rèn)識(shí)不同、權(quán)利和責(zé)任不一樣、風(fēng)險(xiǎn)和利益不對(duì)等，造成了很多不完善的方面，致使企業(yè)效益和形象、企業(yè)的整體素質(zhì)及發(fā)展能力都不同程度地受到了影響，所以必須把內(nèi)部承包和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，才能完善施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制，提高企業(yè)的整體形象和整體素質(zhì)，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的提高。
一、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理必須嚴(yán)格審核和把關(guān)，在保證優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理不流失的前提下，創(chuàng)造條件大力引進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理。
一般建筑施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇上，大都是“誰(shuí)承接到工程業(yè)務(wù)，誰(shuí)就是該工程項(xiàng)目經(jīng)理”。對(duì)外由企業(yè)出面簽訂工程合同，對(duì)內(nèi)再由企業(yè)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂內(nèi)部承包合同。這種選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的做法，給企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了隱患。隨著企業(yè)內(nèi)部個(gè)人承包的自然擴(kuò)張，一些不具備條件和資格的、既沒有成建制的施工隊(duì)伍又沒必備的設(shè)備和資金、既缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力又缺乏誠(chéng)信素質(zhì)的“包工頭”趁機(jī)混入了承包者的行列。
這些人扛著企業(yè)的招牌，東湊西借設(shè)備、資金，開工時(shí)紅紅火火，半途遇到難題或出了問(wèn)題，便束手無(wú)策，有的為逃避責(zé)任和承擔(dān)損失，便將“一副爛攤子”扔給了企業(yè)，更有甚者，惡意套取工程款，巧取豪奪，中飽私囊后，一走了之，而承包人私自以分公司或工程項(xiàng)目部名義對(duì)外借貸的資金、賒欠的材料、租賃的設(shè)備以及拖欠的民工工資等，卻遲遲不予歸還和支付，最終將企業(yè)拖進(jìn)了經(jīng)濟(jì)糾紛的漩渦。
企業(yè)在加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)的繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的思想作風(fēng)建設(shè)，提高思想政治水平和職業(yè)道德水平。同時(shí)企業(yè)也必須盡快建立和推行現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不能憑老影響、憑關(guān)系感情用事，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的確定全面了解承包對(duì)象的從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、為人品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力，還要了解其工程技術(shù)人員、管理人員、施工隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)資金的來(lái)源，以及是否具備承包施工的資格和條件等情況。
要建立項(xiàng)目經(jīng)理的誠(chéng)信檔案，營(yíng)造良好的用人環(huán)境和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氣氛，對(duì)一些誠(chéng)信度高的本企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，公司在人力、資源、資金方面給予大力扶持，保證優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人才不予流失。另外還應(yīng)創(chuàng)造條件大力引進(jìn)綜合素質(zhì)高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的外部項(xiàng)目經(jīng)理，以充實(shí)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的力量。同時(shí)要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化管理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的人員中選拔。要制定項(xiàng)目經(jīng)理任用制度，健全項(xiàng)目經(jīng)理管理制度，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，遏制不良現(xiàn)象。
二、認(rèn)真簽訂內(nèi)部承包責(zé)任制，完善各項(xiàng)指標(biāo)考核，用內(nèi)部承包責(zé)任制合同約束項(xiàng)目經(jīng)理，維護(hù)企業(yè)合法利益。
施工企業(yè)內(nèi)部承包合同內(nèi)容簡(jiǎn)單化是企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的通病。內(nèi)部承包合同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)基本上是以工程量大小包上交利稅（或管理費(fèi)）為主，而在合同履約，隊(duì)伍、資金、質(zhì)量、安全管理、職工分配等方面，缺乏硬性的措施制約，有的即使附帶作了些規(guī)定，訂了些獎(jiǎng)懲條款，但在實(shí)際運(yùn)作中是“軟”的、空的，重獎(jiǎng)輕罰，激勵(lì)機(jī)制偏重于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和監(jiān)督、約束機(jī)制，這種做法對(duì)企業(yè)發(fā)展是很不利的。另外由于部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和全局意識(shí)，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧自己，不顧企業(yè)，人為地造成了企業(yè)內(nèi)部管理的失控。因此，企業(yè)在擇優(yōu)選好工程項(xiàng)目承包人后，應(yīng)認(rèn)真簽訂好內(nèi)部承包合同，以免由于內(nèi)部合同不夠完善，引發(fā)爭(zhēng)議或糾紛。
內(nèi)部責(zé)任制合同承包內(nèi)容應(yīng)科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，不能簡(jiǎn)單地搞“單一利稅上交”對(duì)內(nèi)部承包合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容齊全，條款完整，定義準(zhǔn)確，具體詳細(xì)，平等互利，并盡可能將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在完善中還要注重承包內(nèi)容的可行性和有效性。用內(nèi)部承包責(zé)任制合同約束項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依靠企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制合同提高企業(yè)利益，使內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包管理進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。
三、切實(shí)加強(qiáng)跟蹤管理，建立企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信機(jī)制，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，維護(hù)內(nèi)部承包責(zé)任制嚴(yán)肅性。
簽訂了承包協(xié)議，還必須強(qiáng)化各項(xiàng)跟蹤管理措施，不能“一包了之”。
一方面要督促和協(xié)助承包人規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)營(yíng)上，企業(yè)要與承包人一起主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系；
另一方面，要督促和協(xié)助承包人認(rèn)真履行工程合同約定的條款。對(duì)承包人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)密切關(guān)注，要定期和不定期地檢查承包人在經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、管理能力、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程成本等方面的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，及時(shí)堵塞漏洞。對(duì)承包人在施工中遇到的一些技術(shù)、資金、人員、設(shè)備上的難處，以及與建設(shè)單位或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T需要協(xié)調(diào)處理的事宜，在分清職責(zé)的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極地盡可能幫助承包人克服困難，確保工程順利進(jìn)行。
企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制合同是企業(yè)內(nèi)部簽訂的一種內(nèi)部合同，會(huì)出現(xiàn)一部分承包人不履行內(nèi)部合同，或者以各種理由拖欠企業(yè)管理費(fèi)的行為，既挫傷了部分真正按合同履約的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性，又不能確保公司的利益。
所以必須推進(jìn)內(nèi)部誠(chéng)信機(jī)制，營(yíng)造內(nèi)部誠(chéng)信的氛圍。促使承包人認(rèn)真履行合同，并按內(nèi)部承包合同實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，不能由于感情或面子而放任自流，這樣才能真正推動(dòng)承包人認(rèn)真履行內(nèi)部合同，努力按內(nèi)部合同完成上交企業(yè)的利潤(rùn)，維護(hù)了項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包的嚴(yán)肅性。
時(shí)代在不斷地進(jìn)步，建筑施工企業(yè)必須隨著時(shí)代不斷創(chuàng)新，不斷探索新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能立于長(zhǎng)久不敗之地。
