工程造價是指一個建設(shè)項目建成投產(chǎn)所支出的各項費(fèi)用的總和。工程造價除與工程內(nèi)容有關(guān)外，它還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼�、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯(lián)系。工程項目的惟一性決定了工程造價也具有惟一性。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。在我國已經(jīng)“入世”的形勢下，研究如何提高工程造價編制水平，科學(xué)地反映工程的實際費(fèi)用支出，已經(jīng)是擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重要的課題�，F(xiàn)結(jié)合實際工作以及對有關(guān)問題的思考，談以下幾點體會和建議。
1 工程造價管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在上世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因，基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進(jìn)的基本建設(shè)概預(yù)算制度。這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對項目投資進(jìn)行預(yù)測和控制，傳統(tǒng)會計記賬式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應(yīng)形勢的需要。
近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實現(xiàn)。針對上述情況，我國學(xué)術(shù)界最先于上世紀(jì)80年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項目的可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸的要求做出了相應(yīng)的規(guī)定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現(xiàn)在的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)結(jié)合起來，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立一套完善的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。
2 改變落后觀念，確立全過程控制投資的意識
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進(jìn)展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。根據(jù)工程建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，每一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。
由于工程項目建設(shè)一般周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個準(zhǔn)確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
�。�1）建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進(jìn)行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理性。例如投資機(jī)會及項目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率可在士30%左右，而詳細(xì)可行性研究階段，是最終決策，投資估算的誤差率應(yīng)在±10%以內(nèi)。
�。�2）多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，將造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限額的現(xiàn)象。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。有統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。
一般在建設(shè)項目前期階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未全面實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其他因素的影響而誤差較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以全面實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。
3 有效控制工程造價
有效地控制工程造價，應(yīng)該做好以下幾點：首先在項目建設(shè)前期階段實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，通過對造價的監(jiān)理，使造價控制在限額范圍內(nèi)，同時也可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。其次是積極推行限額設(shè)計方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。限額設(shè)計是將整個項目按設(shè)施部位或功能等不同分解成若干個單位工程或分部工程，設(shè)計人員根據(jù)各單位工程或分部工程的投資限額進(jìn)行方案篩選與設(shè)計。限額設(shè)計能有效地控制整個項目的工程造價。為使限額設(shè)計達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須實用、先進(jìn)而且造價合理。控制工程造價的另一方面是應(yīng)該進(jìn)行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。
有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用，根據(jù)設(shè)計的進(jìn)展情況和投資限額及時調(diào)整設(shè)計方案。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
工程實施過程中的造價控制也是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。
4 結(jié)束語
提高工程造價編制水平是一個系統(tǒng)工程。它不僅需要一支高素質(zhì)的專家隊伍，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）以后，工程造價管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，這就要求工程造價從業(yè)人員在提高自身專業(yè)素質(zhì)的同時提高工程造價的編制水平，不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。
