在各種工程變化情況下，工程造價(jià)是如何確定？

工程造價(jià)是建設(shè)工程施工合同的核心問(wèn)題。在建設(shè)工程施工合同中合理確定工程造價(jià)至為重要。工程造價(jià)的確定，涉及兩個(gè)方面，一是確定的標(biāo)準(zhǔn)，二是確定的方式。由于我國(guó)法律對(duì)此規(guī)定不一，部門規(guī)章、內(nèi)部文件紛繁，現(xiàn)實(shí)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)踐中確定的標(biāo)準(zhǔn)和方式有許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加之建設(shè)工程施工合同周期長(zhǎng)，金額大，處理不當(dāng)，不僅可能使當(dāng)事人遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還可能延誤施工工期，從而引發(fā)貸款、購(gòu)房等一系列經(jīng)濟(jì)糾紛，破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，必須認(rèn)真對(duì)待。

　　一、通常情況下工程造價(jià)的確定

　　工程造價(jià)確定的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有關(guān)法律和政策有個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。1997年11月我國(guó)《建筑法》第18條規(guī)定：“公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。而1998年8月我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》3條規(guī)定，以招標(biāo)投標(biāo)方式承包的，中標(biāo)金額即為合同價(jià)款。1999年3月我國(guó)《合同法》未再對(duì)此作出規(guī)定。實(shí)踐中，工程項(xiàng)目不同，承包方式不同，也會(huì)使工程造價(jià)的確定標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異，除中標(biāo)金額外。

適用的標(biāo)準(zhǔn)還有：

1.施工圖預(yù)算或工程概算加簽證;

2.施工圖預(yù)算加系數(shù)包干;

3.工程概算包干;

4.建筑平方米造價(jià)包干：

5.執(zhí)行國(guó)家工程定額等

這些標(biāo)準(zhǔn)都可以由當(dāng)事人選擇適用。不管是依何種標(biāo)準(zhǔn)確定，合同訂立后，如果合同有效，就應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意思表示，按合同約定的工程造價(jià)處理。實(shí)踐當(dāng)中，經(jīng)常遇到施工單位為了攬到工程，故意壓低工程造價(jià)，待工程開始后未完成竣工時(shí)，又以建設(shè)工程定額調(diào)整或主要建筑材料價(jià)格上漲為由，請(qǐng)求建設(shè)單位給付調(diào)價(jià)款，否則就不再繼續(xù)施工其至提起訴訟。訴爭(zhēng)引起后，有的法院竟然保護(hù)施工單位的請(qǐng)求，責(zé)令建設(shè)單位向施工單位給付調(diào)價(jià)款。這樣做是沒(méi)有法律根據(jù)的，因?yàn)楫?dāng)事人的約定就是法律，非法定和約定的情況不能予以調(diào)整。建設(shè)工程定額不是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程定額的強(qiáng)行性規(guī)定，其調(diào)整也不屬法定的可以調(diào)整工程造價(jià)的法定情況，所以，不能據(jù)此調(diào)整工程造價(jià)。否則實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)了施工單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。當(dāng)然，也有的施工單位為了取得工程承包權(quán)，而主動(dòng)要求降低工程造價(jià)，合同簽訂后又能依約履行合同。因各施工單位的勞動(dòng)程度不同，導(dǎo)致生產(chǎn)能力的差別，此類應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。還應(yīng)注意的是，有些合同約定了提前或逾期竣工的獎(jiǎng)懲條款，有的數(shù)額還很高。對(duì)此應(yīng)本著尊重當(dāng)事人意思表示的原則認(rèn)定有效。

　　二、設(shè)計(jì)變更時(shí)工程造價(jià)的確定

　　建設(shè)工程在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更。1983年8月《建筑安裝工程承包合同條例》第10條曾經(jīng)規(guī)定：屬于包干范圍以外的設(shè)計(jì)變更，可對(duì)合同工程價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)《合同法》對(duì)此則沒(méi)有作出專門規(guī)定。建設(shè)工程施工合同標(biāo)的即工程的設(shè)計(jì)變更主要有：超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，增減合同中約定的工程量;更改有關(guān)工程的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格;更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;改變有關(guān)上程的施工時(shí)間和順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，可以按下列辦法調(diào)整工程造價(jià)：

1.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;

2.合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以此作為參照確定變更價(jià)格，變更合同造價(jià);

3.合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的代表確認(rèn)后執(zhí)行。承包人沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出變更工程價(jià)款報(bào)告的。視為此項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更;發(fā)包方收到承包方變更工程價(jià)款報(bào)告后規(guī)定確認(rèn)時(shí)間內(nèi)不確認(rèn)的，視為已確認(rèn)。

4.發(fā)包方不同意承包方提出的變更價(jià)款的，按雙方確定的爭(zhēng)議的約定處理。施工中承包人不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，否則發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

　　三、逾期交工時(shí)工程造價(jià)的確定

　　建設(shè)工程工期和逾期交工的處罰也是建設(shè)工程施工合同的重要內(nèi)容，絕大多數(shù)建設(shè)工程施工合同糾紛。也都涉及到逾期交工的問(wèn)題。我國(guó)《合同法》第278、281、283、284條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期”;“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任”;“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的”;“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的”�？梢姡�逾期交工原因多種多樣，這時(shí)工程造價(jià)的確定就必須分清逾期交工的原因，才能準(zhǔn)確確定各方的責(zé)任。施工過(guò)程中，有時(shí)是遇到停水、停電或存在施工單位無(wú)法排除而又影響施工的客觀原因;有時(shí)是在施工過(guò)程中增加項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更或建設(shè)單位資金不足，而影響施工進(jìn)度。遇到上述情況，應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，由雙方商定;協(xié)商不成的委托定額站或建設(shè)銀行根據(jù)有關(guān)部門頒布的工期定額標(biāo)準(zhǔn)審定應(yīng)順延的工程期限，合理順延工期。這類情況合理順延后，施工單位仍不能按期交工的，應(yīng)依約處罰，提前交工的，應(yīng)依約定或依規(guī)定獎(jiǎng)懲。

　　四、有效合同中半拉子工程造價(jià)的確定

　　有效合同中途發(fā)生糾紛，由于一方違約而致合同不可能再履行，這時(shí)就涉及對(duì)半拉子工程進(jìn)行中間盤算的問(wèn)題。合同既然有效，計(jì)算時(shí)就必須按照合同所規(guī)定的價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，但是，有的合同是采取“死砣子”包干，有的缺乏準(zhǔn)確的預(yù)算，此種情況下，既要讓決算人員便于計(jì)算，又要讓計(jì)算出的總價(jià)款符合合同規(guī)定，就需要解決計(jì)算上的技術(shù)問(wèn)題。有的經(jīng)過(guò)摸索，用如下方法解決：

　　計(jì)算的直接目的，求得已完工程的造價(jià)占全部工程總造價(jià)的百分比。計(jì)算的步驟：1.不管熟悉何種定額、何種決算方式的計(jì)算人員均可使用某種假定定額計(jì)算出已完工程“造價(jià)”未無(wú)工程的“造價(jià)”;2.用上述方法所得兩部分“造價(jià)”相加，即為按同一種定額所得該工程的總“造價(jià)”：3.用上述已完工程“造價(jià)”除以總造價(jià)，即得已完工程造價(jià)占全部工程造價(jià)的百分比。計(jì)算的最后目的，用上述百分比乘以合同規(guī)定的造價(jià)，即得出已完工程實(shí)際價(jià)。而不違背所規(guī)定的價(jià)款。

　　需要說(shuō)明的是建設(shè)工程合同履行中途發(fā)生糾紛，法院受理后，由于調(diào)查取證，委托鑒定，清算、復(fù)核等工作，往往停工數(shù)月，擴(kuò)大損失，而且也不符合基本建設(shè)縮短工期提高效益的原則。由于雙方發(fā)生糾紛，原承包方又不可能按規(guī)定施工完畢，因此，應(yīng)當(dāng)裁定原承包人退場(chǎng)，即責(zé)令雙方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)已完工工程留下勘驗(yàn)記載。由發(fā)包方另請(qǐng)承包人施工，先行恢復(fù)生產(chǎn)，然后再來(lái)處理發(fā)包人同原承包人之間的糾紛。

　　五、無(wú)效合同中工程造價(jià)的確定

　　對(duì)無(wú)效合同的處理要嚴(yán)格分清責(zé)任。建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，當(dāng)事人在合同中對(duì)工程造價(jià)的約定，就不能作為雙方結(jié)算的根據(jù)。但是，承包方確實(shí)付出了勞動(dòng)，花費(fèi)了費(fèi)用，其勞動(dòng)理應(yīng)取得酬金，其支出理應(yīng)得到補(bǔ)償。在這種情況下，應(yīng)該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額呢?實(shí)踐中較為普遍的做法是以國(guó)家建設(shè)工程定額為標(biāo)準(zhǔn)確定工程造價(jià)。我們認(rèn)為，對(duì)此不能完全按照國(guó)家關(guān)于建筑工程定額標(biāo)準(zhǔn)確定，那樣對(duì)發(fā)包方是不公平的，特別是在工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)承攬的情況。對(duì)此，應(yīng)該參照工程定額及當(dāng)事人在合同中對(duì)工程造價(jià)的約定合理確定。承包方明知發(fā)包方無(wú)權(quán)發(fā)包或非法轉(zhuǎn)包、分包仍與其簽訂承包合同的，施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。向掛戶、應(yīng)名、無(wú)證單位發(fā)包工程或向越級(jí)、超越范圍施工的單位發(fā)包工程，除發(fā)包單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外，就工程造價(jià)的核定應(yīng)委托法定部門核定。對(duì)越級(jí)施工的單位，應(yīng)按施工單位的實(shí)際資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)，其他費(fèi)用應(yīng)按國(guó)家規(guī)定計(jì)取;對(duì)超范圍、掛戶、應(yīng)名、無(wú)證施工的，應(yīng)按地方主管部門頒布的有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程款。具體而言，建設(shè)工程的直接費(fèi)用，如構(gòu)件費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、人工費(fèi)等，不論合同是否有效，不論當(dāng)事人對(duì)合同無(wú)效是否有過(guò)錯(cuò)，其價(jià)值并未改變，而是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，全部轉(zhuǎn)移到新的建設(shè)工程項(xiàng)目中，所以一般應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。對(duì)于間接費(fèi)，如施工管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、勞保基金等，是承包方為完成合同規(guī)定工程項(xiàng)目而應(yīng)支出的其他費(fèi)用，它并不直接轉(zhuǎn)移到新的工程項(xiàng)目中，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)來(lái)確定其承擔(dān)。承包方有過(guò)錯(cuò)的，則承包方無(wú)權(quán)收取，雙方均有過(guò)錯(cuò)的，由根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小分擔(dān)。

　　六、工程造價(jià)確定的方式

　　工程造價(jià)確定的方式主要有四種，一是由當(dāng)事人約定。就是由雙方當(dāng)事人在合同中明確約定。當(dāng)事人約定時(shí)，有國(guó)家規(guī)定的按國(guó)家規(guī)定確定，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的由當(dāng)事人約定標(biāo)準(zhǔn)。1997年11月我國(guó)《建筑法》第18條規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定”。當(dāng)事人雙方約定，是工程造價(jià)確定的主要方式。二是招標(biāo)投標(biāo)確定，招標(biāo)投標(biāo)有利于提高建筑企業(yè)的管理水平。有助于嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，有利于降低工程造價(jià)、提高投資效益，有利于保障工程質(zhì)量和工期。

根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1.關(guān)系社會(huì)公其利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目;

2.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，包括市政工程、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、商品住宅等項(xiàng)目;

3.使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目，包括使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)有企事業(yè)單位自有資金等項(xiàng)目;

4.國(guó)家融資項(xiàng)目，包括使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金、國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金、國(guó)家政策性貸款、國(guó)家授權(quán)投資主體融資、國(guó)家特許的融資等項(xiàng)目;

5.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、國(guó)際組織或外國(guó)政府援助資金等項(xiàng)目。具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或制訂。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門的限制，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

但在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位和施工單位卻違反規(guī)定，不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)而直接承發(fā)包，或者雖然經(jīng)過(guò)招投標(biāo)但合同未按標(biāo)書內(nèi)容就工程造價(jià)作出明確約定，使招投標(biāo)流于形式。三是協(xié)商確定。就是由糾紛雙方商定或由糾紛雙方委托有關(guān)部門鑒定。四是由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)確定。以上兩種方式都經(jīng)常涉及鑒定問(wèn)題。需要注意的是，根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第72條的規(guī)定，人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定，沒(méi)有法定鑒定部門的，由人民法院指定的部門鑒定。對(duì)工程造價(jià)的核定，根據(jù)有關(guān)建筑管理法規(guī)，應(yīng)委托建設(shè)銀行或建筑工程定額管理站進(jìn)行�，F(xiàn)在有的地區(qū)對(duì)工程造價(jià)的核定，委托設(shè)計(jì)院等法定鑒定部門以外的部門進(jìn)行，這種委托不符合要求，從而也影響證據(jù)的使用，所以委托鑒定，應(yīng)當(dāng)委托法定的鑒定部門。另外鑒定時(shí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極組織配合鑒定部門工作，因?yàn)榉ㄔ菏前讣�審判的組織者和指揮者，鑒定部門是協(xié)助法院工作的，鑒定能否按照法院的要求進(jìn)行，直接涉及每個(gè)鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確和實(shí)用性，不能把委托書交給鑒定部門后。坐等結(jié)論，這樣往往達(dá)不到預(yù)期的效果。