施工許可證是由建設行政主管部門頒發(fā)的準予建筑工程開工的文件，它具有一定的法律效力，凡是依照本法應當申請領取施工許可證的建筑工程，沒有施工許可證就不能開工。同時，本條還規(guī)定了申請領取施工許可證應當具備一定的條件，這些條件包括：
1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。辦理用地批準手續(xù)是建筑工程依法取得的土地使用權的必經(jīng)程序，只有依法取得土地使用權，建筑工程才能開工。按照中國<土地管理法>的有關規(guī)定，建筑工程用地的批準手續(xù)包括以下內(nèi)容：(1)建設單位持經(jīng)批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地;(2)縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準;(3)建設用地的申請，依照法定批準權限報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設進度一次或者分期劃撥建設用地;(4)建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地，經(jīng)認可后辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。這是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程開工建設的前提條件。按照我國<城市規(guī)劃法>的有關規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，建設單位在依法辦理用地批準手續(xù)之前，還必須先取得該工程的建設用地規(guī)劃許可證。所謂“規(guī)劃許可證”是指建設單位在向土地管理部門申請征用或劃撥土地前，持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求確認該建設項目的位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程在開工時必須取得規(guī)劃許可證，不僅可以確保該項工程的土地利用符合城市規(guī)劃，而且還可以使建設單位按照規(guī)劃使用土地的合法權益不被侵犯。
3、需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。拆遷是指為了新建工程的需要，將該建筑工程區(qū)域內(nèi)的原有建筑物、構筑物及其他附著物拆除和遷移。拆遷分為成片大面積拆遷、整棟房屋拆遷和一棟房屋的局部拆遷。需要先期進行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個建筑工程能否順利進行。在建筑工程開始施工時，拆遷的進度必須符合工程開工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。
4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)是具體負責實施建筑施工作業(yè)的單位，其人員素質、管理水平、資金數(shù)量、技術裝備和施工業(yè)績等都直接影響到其施工工程的進度、質量和安全。目前全國有近十萬家建筑施工企業(yè)，按照有關行政主管部門的規(guī)定，施工總承包企業(yè)的資質等級分為一級和二級，施工承包企業(yè)的資質等級分為一、二、三、四級。在工程開工前，建設單位必須已依法通過招標發(fā)包或直接發(fā)包的方式確定具備同該工程建設規(guī)模和技術要求等相適應的資質條件的建筑施工企業(yè)。
5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。施工圖紙是根據(jù)建筑技術設計文件而繪制的供施工使用的圖紙。按照基建程序，施工圖紙包括土建和設備安裝兩部分。技術資料包括工程說明書、結構計算書和施工圖預算等。施工圖紙和技術資料是進行工程施工作業(yè)的技術依據(jù)，是在施工過程中保證建筑工程質量的重要因素。因此，為了保證工程質量，在開工前必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料。
6、有保證工程質量和安全的具體措施。建筑工程的質量狀況往往直接關系到人身和財產(chǎn)安全，是至關重要的大問題，在工程施工作業(yè)中必須把保證工程質量放在首位。同時，由于建筑施工多為露天、高處作業(yè)、施工環(huán)境和條件比較差等原因，工程施工中危及安全的因素較多，對施工安全也必須高度重視。為此，本法將保證建筑工程的質量和安全放在核心地位，作了若干重要規(guī)定。本條將“有保證工程質量和安全的具體措施”作為工程開工的必備條件之一，這也是保證工程質量和安全的一項重要的法定措施。
7、建設資金已經(jīng)落實。由于建筑活動需要較多的資金投入，占用資金時間也比較長，因此，在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設資金，這是保證施工順利進行的重要的物質保障。根據(jù)本條規(guī)定，申請領取施工許可證時必須有已經(jīng)落實的建設資金，以避免在工程開工后因缺乏資金而使施工活動無法繼續(xù)進行，同時還可以防止某些建設單位要求施工企業(yè)墊資或帶資承包現(xiàn)象發(fā)生;對建設資金來源不落實、資金到位無保障的建設項目不能頒發(fā)施工許可證。
8、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑工程申請領取施工許可證，除了應當具備以上七項條件外，還應當具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接，避免出現(xiàn)遺漏。“法律”是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱，包括全國人大及其常委會作出的有關決議、決定等。“行政法規(guī)”是指國務院依據(jù)憲法和法律制定的有關國家行政管理活動的規(guī)范性文件。
