建設(shè)監(jiān)理制度是我國建筑市場管理體制改革的一個(gè)重要方面,在項(xiàng)目實(shí)施階段已經(jīng)普遍推行。工程建設(shè)監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理行為時(shí)往往面臨著很多風(fēng)險(xiǎn),如工程實(shí)施過程中,出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷和工期拖延,業(yè)主除了對(duì)承包商進(jìn)行懲罰外,一般還要追究監(jiān)理人員的責(zé)任,監(jiān)理工程師因失職導(dǎo)致重大質(zhì)量事故,甚至?xí)坏蹁N資格證書。而且由于我國監(jiān)理行業(yè)起步晚,業(yè)務(wù)范圍受限制,收費(fèi)水平低,技術(shù)水平有限等原因,監(jiān)理實(shí)施中不確定因素的數(shù)量和程度都比較高。所以,監(jiān)理單位有必要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理,如何直面風(fēng)險(xiǎn),將先進(jìn)的管理方法切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中,真正作到“見之于未萌,防患于未然”,控制、回避 和緩解風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前監(jiān)理單位應(yīng)著手研究的重要課題。下面結(jié)合工程監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)例談?wù)剛�(gè)人粗淺體會(huì)。
一、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理中的首要步驟。從監(jiān)理單位角度看,雖然風(fēng)險(xiǎn)因素種類繁多,成因復(fù)雜,但較普遍風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下三個(gè)方面:
(一)來自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)
1.不合理的工期。有的業(yè)主為追求竣工后較大的利潤,制訂的工期一般較短,經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工邊訂貨的現(xiàn)象,各專業(yè)各工種交叉作業(yè),24小時(shí)突擊會(huì)戰(zhàn),工期多則一個(gè)月,少則十幾天;有的投資上億的大型工程,不分晝夜會(huì)戰(zhàn),本來合理工期近2年,但為了要投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,將工期壓至幾個(gè)月;還有的項(xiàng)目為了迎接上級(jí)的檢查,需要形象進(jìn)度,有時(shí)違背施工規(guī)范,不遺余力安排突擊會(huì)戰(zhàn)。上述情況,造成工程管理極不規(guī)范,使監(jiān)理工作很難按正常秩序開展,留下了諸多質(zhì)量和安全隱患。
2.施工隊(duì)伍的安排。建設(shè)工程是敏感行業(yè),各式各樣的承建單位更是差異較大,有時(shí)業(yè)主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程,客觀上將問題和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理單位。
3.大尾巴工程。有的項(xiàng)目缺乏嚴(yán)肅性,工程量不大,正常幾個(gè)月的工期,但不是設(shè)計(jì)圖紙不齊、設(shè)備不到貨,就是投資超概,開開停停,一干就是3、4年。僅有的一點(diǎn)監(jiān)理費(fèi)弄的監(jiān)理單位入不敷出。
4.盲目干預(yù)。設(shè)備、材料訂貨是建設(shè)工程項(xiàng)目最為敏感問題,由業(yè)主或施工單位采購,有時(shí)到貨不合格 ,迫于工期或多方面原因,有時(shí)業(yè)主指令同意放行,為安全生產(chǎn)埋下了不安全隱患。
(二)來自施工單位的風(fēng)險(xiǎn)
1.掛靠施工企業(yè)魚目混珠。縱觀工程建設(shè)市場,這樣的施工單位幾乎覆蓋了大部分土建工程;由于其利潤不高,這些力量把目標(biāo)瞄向利潤高的安裝行業(yè),什么掙錢干什么,近兩年起已介入到管線安裝專業(yè),甚至滲入到電氣安裝專業(yè)。他們打著大施工企業(yè)的招牌,根本不具備資質(zhì),要啥沒啥,連起碼的機(jī)具及技術(shù)人員都是臨時(shí)拼湊的,是目前建設(shè)工程最大的風(fēng)險(xiǎn)因素來源。
2.大型國有施工企業(yè)整體實(shí)力滑坡。由于管理機(jī)制上的問題和受市場無序競爭的影響,使目前很多大型國有施工企業(yè)整體實(shí)力下滑,有經(jīng)驗(yàn)的工程師、技師和工人退休后,青黃不接,后繼無人,技術(shù)力量明顯不足,管理跟不上。有時(shí)為突擊任務(wù),不得不從市場上臨時(shí)雇工,很難達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
3.偷工減料現(xiàn)象層出不窮,屢禁不止。為追求利潤,降低成本,部分施工單位在工程材料上存在以小代大、以薄充厚、以次充好、弄虛作假、蒙混過關(guān)的行為,如防腐保溫材料市場復(fù)雜,水份很大,稍不注意,就被其鉆空子;在工程內(nèi)容上,不按規(guī)范要求的程序和步驟施工,能少干就少干,低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病屢禁屢犯,存在僥幸心理。
(三)監(jiān)理單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)
1.管理體制問題。目前一些大型行業(yè)監(jiān)理單位絕大部分還在國企之中,基本還停留在國企內(nèi)部工程管理模式上,任務(wù)都是上級(jí)分配下來的,缺乏市場競爭機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。這樣的監(jiān)理單位大都缺乏獨(dú)立管理能力和有效的控制手段。
2.監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊。目前監(jiān)理人員組成個(gè)體差異較大,整體素質(zhì)偏低,現(xiàn)階段即懂專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、 法律、管理的綜合素質(zhì)人材極少,高學(xué)歷、高學(xué)位人員也為數(shù)不多;監(jiān)理公司只能適應(yīng)常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù),對(duì)于較大型、較重要的施工方法、方案、技術(shù)措施等缺乏主觀見解,自己拿不出有獨(dú)立見解的東西,工程前沿的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)了解甚少,開展業(yè)務(wù)很被動(dòng)。
3.虛假掛靠的監(jiān)理單位魚目混珠。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,不正之風(fēng)愈來愈嚴(yán)重侵蝕著專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍,一些個(gè)人千方百計(jì)通過各種渠道,掛靠在某個(gè)大公司上,東挪西湊證件,臨時(shí)雇人,根本不懂監(jiān)理業(yè)務(wù),也堂而皇之干起監(jiān)理業(yè)務(wù)來。
4.不良環(huán)境影響增多。由于不正之風(fēng)及業(yè)主干預(yù)過多,監(jiān)理工程師工作很難按正常秩序開展,加上監(jiān)理 單位自身管理跟不上,弄得監(jiān)理單位人心渙散,隊(duì)伍不穩(wěn),相當(dāng)一部分監(jiān)理工程師身心疲憊,前途渺茫,無力負(fù)責(zé)任工作,結(jié)果是工作不到位甚至失職。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
“知其所以危,則安矣”。風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素作進(jìn)一步分析,即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是將風(fēng)險(xiǎn)損失程度和發(fā)生可能性量化的過程。下面以某高速公路工程項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理為例,該項(xiàng)目投資20億,原工期24個(gè)月。任務(wù)確定后,項(xiàng)目總監(jiān)及各專業(yè)監(jiān)理工程師、公司技術(shù)經(jīng)營部門和本工程相關(guān)的專家或有經(jīng)驗(yàn)人士,首先根據(jù)該工程特點(diǎn)列出30個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素,編寫《風(fēng)險(xiǎn)因素清單》;然后用定性方法,按風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目影響程度,將其劃分為災(zāi)難、嚴(yán)重、較大和一般風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)過討論和統(tǒng)一意見,做出風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估:
1.災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)。業(yè)主方面:關(guān)鍵工程施工隊(duì)伍的安排;施工方面:關(guān)鍵工程的綜合管理及技術(shù)素質(zhì),關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位不按規(guī)范施工;監(jiān)理方面:發(fā)現(xiàn)不了重大技術(shù)和質(zhì)量問題。
2.嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)8個(gè)。業(yè)主方面:合同不按規(guī)定計(jì)監(jiān)理費(fèi),設(shè)備及主要材料不能及時(shí)到貨,不尊重客觀實(shí)際安排突擊作業(yè);施工方面:一般工程的綜合管理及技術(shù)素質(zhì),現(xiàn)場缺少技術(shù)人員或不勝任工作,弄虛作假、偷工減料;監(jiān)理方面:錯(cuò)誤做出指令及批示,發(fā)現(xiàn)不了一般性問題導(dǎo)致質(zhì)量失控。
3.較大風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)。業(yè)主方面:合同工期定的太短,設(shè)計(jì)深度不夠發(fā)生大量變更,超概算資金無來源;施工方面:分包隊(duì)伍的選擇,一般部位或工序不按規(guī)范施工;監(jiān)理方面:總監(jiān),監(jiān)理部整體素質(zhì),本工程相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范熟悉程度,個(gè)別人員工作水平不高發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)制止或聽之任之。
4.一般風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)。業(yè)主方面:日常事物干預(yù)較多,大尾巴工程,對(duì)甲方原因拖期經(jīng)濟(jì)沒有約束;施工方面:低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣,施工機(jī)具滿足不了需要;監(jiān)理方面:監(jiān)理人員與分管業(yè)主關(guān)系,與項(xiàng)目所在地人際關(guān)系,主要專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平,工作方法。
三、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策及實(shí)施
風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策是整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理最重要步驟,只有客觀地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn),采取措施,才能降低、回避、分散或防范風(fēng)險(xiǎn),收到事半功倍效果。
隨著項(xiàng)目的進(jìn)展,還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的執(zhí)行情況不斷地進(jìn)行檢查,原有的風(fēng)險(xiǎn)有的會(huì)消失,還會(huì)有新 風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),還要重新識(shí)別,找出新的對(duì)策,開始新一輪風(fēng)險(xiǎn)管理過程。通過開展上述一系列風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng),使所監(jiān)理的高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期及安全得到了有效控制,順利通過了交竣工驗(yàn)收,項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程。
結(jié)束語
總之,“善避風(fēng)險(xiǎn)者勝”。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用實(shí)踐,筆者認(rèn)為,一個(gè)日趨成熟的監(jiān)理企業(yè),雖然難以左右外部大環(huán)境和市場變化,但只要作到準(zhǔn)確定位、超前應(yīng)對(duì),先學(xué)會(huì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、回避風(fēng)險(xiǎn),將來一定能挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成機(jī)遇。
