停建、緩建工程由于建筑安裝產(chǎn)品沒有按照施工圖全部完成，因而它在工程結(jié)算的審核，工程變更的計(jì)價(jià)，材料帳款的管理等方面，與一般正常建設(shè)的工程相比，有較大的差別。因而做好停建、緩建工程的造價(jià)管理，具有特殊的意義。
一、首先做好工程停建、緩建后現(xiàn)場工程量的清理
工程停建、緩建后已經(jīng)完成的現(xiàn)場工程量是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因?yàn)楣こ虥]有按照施工圖全部完成，僅靠圖紙難以計(jì)算已經(jīng)完成的工程量，所以做好現(xiàn)場工程量的清理是做好工程造價(jià)管理的重要、必須的前提�，F(xiàn)場工程量的清理包括現(xiàn)場已完實(shí)體工程量及預(yù)制半成品工程量兩個(gè)方面。為便于現(xiàn)場清理和統(tǒng)計(jì)，應(yīng)根據(jù)設(shè)備、工藝、土建等不同的專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的統(tǒng)計(jì)表格，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)表格化。對(duì)于復(fù)雜的、大型的裝置，對(duì)現(xiàn)場工程量進(jìn)行純粹的文字描述是無法滿足工程造價(jià)管理需要的�，F(xiàn)場工程量清理必須按照工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行測量、統(tǒng)計(jì)，而不僅僅是一般實(shí)物量的簡單測量。
二、及時(shí)進(jìn)行工程變更的統(tǒng)計(jì)、認(rèn)可
工程變更包括設(shè)計(jì)修改和現(xiàn)場簽證，停建、緩建工程由于工程中途停止，一些工程變更尚未來得及實(shí)施，特別是設(shè)計(jì)修改，這樣就需要對(duì)工程變更進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、認(rèn)可。
首先，現(xiàn)場管理人員應(yīng)將所有的工程變更進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)其中已實(shí)施或部分實(shí)施的，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)可，對(duì)未實(shí)施的加以剔除。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的工程變更，還應(yīng)說明是先變更后施工，還是先施工后變更，因?yàn)檫@兩種情況下的費(fèi)用計(jì)算方法是不一樣的。先施工后變更，要計(jì)取已經(jīng)施工部分的費(fèi)用，再計(jì)取已施工部分的拆除費(fèi)，還要加上變更部分的費(fèi)用。而先變更后施工，僅只計(jì)取變更部分的費(fèi)用即可。根據(jù)我們對(duì)多個(gè)工程的統(tǒng)計(jì)，工程變更費(fèi)用平均占工程造價(jià)的8%左右，這樣一來一去，費(fèi)用相差較大。
其次，對(duì)于減少工程量、以小代大等費(fèi)用減少的工程變更，現(xiàn)場管理人員應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不要遺漏因?yàn)槭┕て髽I(yè)為了自己的利益，對(duì)這些工程費(fèi)用減少的變更，一般在結(jié)算時(shí)是不會(huì)主動(dòng)拿出來的。
三、認(rèn)真完成結(jié)算審核
與正常建設(shè)的工程相比，停建、緩建工程的結(jié)算審核要特別注意以下幾個(gè)方面。
1、認(rèn)真計(jì)算工程量
正常建設(shè)的工程，其工程量計(jì)算一般依據(jù)施工圖即可。而停建、緩建工程的工程量計(jì)算，應(yīng)堅(jiān)持“施工圖、工程量清理統(tǒng)計(jì)表、現(xiàn)場實(shí)物”三對(duì)照的原則，才能最終確定準(zhǔn)確的工程量。應(yīng)當(dāng)把施工圖和工程量統(tǒng)計(jì)表相互對(duì)照，準(zhǔn)確計(jì)算。由于停建、緩建工程的特殊情況，工程造價(jià)管理人員還應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，才能有效保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和結(jié)算審核的質(zhì)量。
2、深入開展定額研究，準(zhǔn)確確定分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用
定額子目是反映按照施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，完成一個(gè)分部分項(xiàng)工程的直接費(fèi)用。而停建、緩建工程中，有許多分部分項(xiàng)工程的正常工序沒有完成，這樣就不能計(jì)取一個(gè)定額子目的全部直接費(fèi)用。由于這種情況在停建、緩建工程中十分常見，因而對(duì)定額進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確確定未完工序的分部分項(xiàng)工程的直接費(fèi)用是十分必要的，下面舉一個(gè)例子。
全統(tǒng)定額中熱交換器水壓試驗(yàn)是按固定管板式熱交換器測算的，浮頭式熱交換器的水壓試驗(yàn)按相應(yīng)容積固定管板式熱交換器水壓試驗(yàn)子目乘以系數(shù)1.3，即定額直接費(fèi)增加30%.按照施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，固定管板式熱交換器的水壓試驗(yàn)包括殼程試壓及管程試壓，也就是說，固定管板式熱交換器的水壓試驗(yàn)子目，包括了這兩個(gè)完整工序的直接費(fèi)用。浮頭式熱交換器的水壓試驗(yàn)一般包括管束試壓、管程試壓及殼程試壓，同樣，浮頭式熱交換器的水壓試驗(yàn)子目，反映的是這三個(gè)完整工序的直接費(fèi)用。在一個(gè)中途停建工程中，我們常常遇到這種情況，浮頭式熱交換器的水壓試驗(yàn)只做了管束的水壓試驗(yàn)，管程、殼程的水壓試驗(yàn)還沒有來得及做，這時(shí)該怎樣計(jì)取費(fèi)用呢？通過對(duì)比固定管板式和浮頭式熱交換器的水壓試驗(yàn)的工序，可推知，浮頭式熱交換器水壓試驗(yàn)費(fèi)用。因而浮頭式熱交換器只做了管束的水壓試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)按相應(yīng)容積固定管板式熱交換器水壓試驗(yàn)子目的30%計(jì)取費(fèi)用，而不應(yīng)計(jì)取這個(gè)子目的全部費(fèi)用。
3、密切結(jié)合施工合同，具體問題具體分析
施工合同的許多協(xié)議條款是按正�？⒐た紤]的，而停建、緩建工程沒有最后完成，這時(shí)協(xié)議條款中的約定事項(xiàng)怎么處理、執(zhí)行？應(yīng)作為一個(gè)專門問題，按照國家現(xiàn)行有關(guān)政策、法規(guī)，與施工企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商、談判，具體問題具體分析，以便于工程結(jié)算的順利進(jìn)行。
四、應(yīng)注意做好施工組織設(shè)計(jì)的批復(fù)和交工技術(shù)資料的驗(yàn)收等基礎(chǔ)工作
施工組織設(shè)計(jì)和交工技術(shù)資料也是計(jì)算工程造價(jià)的重要依據(jù)之一。在對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行批復(fù)和對(duì)交工技術(shù)資料驗(yàn)收存檔時(shí)，現(xiàn)場管理人員應(yīng)及時(shí)與工程造價(jià)管理人員取得聯(lián)系。特別是有些施工合同的協(xié)議條款中，甲乙雙方約定對(duì)技措費(fèi)、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更、調(diào)遣費(fèi)等實(shí)行總額一次性包死，這樣一來，現(xiàn)場管理人員可能認(rèn)為這幾項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)總額包干，施工組織設(shè)計(jì)怎么批復(fù)無所謂，于是草率從事。而一旦工程停建、緩建，這三項(xiàng)費(fèi)用要根據(jù)具體情況進(jìn)行核算時(shí)，由于施工組織設(shè)計(jì)批復(fù)意見含糊不清，會(huì)造成甲乙雙方不必要的扯皮和資金流失。因而現(xiàn)場管理人員在對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行批復(fù)時(shí)，應(yīng)和工程造價(jià)管理人員一起，仔細(xì)斟酌，既要保證技術(shù)可行，又要本著經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，從降低工程造價(jià)出發(fā)，對(duì)批復(fù)意見反復(fù)推敲，并盡可能具體、細(xì)化，對(duì)不必要的措施堅(jiān)決加以取消，以免留下后患。
對(duì)停建、緩建交工技術(shù)資料存檔前的驗(yàn)收，是目前建設(shè)單位容易忽視的一個(gè)問題。建設(shè)單位管理人員可能認(rèn)為工程已經(jīng)停止，交工技術(shù)資料是否齊全、真實(shí)無所謂。交工技術(shù)資料中反映了工程實(shí)體上許多看不見的、隱蔽性的內(nèi)容，是計(jì)算工程造價(jià)的重要依據(jù)之一。我們經(jīng)�？吹皆S多交工技術(shù)資料中寫到：除銹達(dá)到st2級(jí)，現(xiàn)場管理人員認(rèn)為他們已保證了除銹質(zhì)量，而工程造價(jià)管理人員在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)就遇到難題了，到底是除輕銹、中銹還是重銹，是人工除銹還是機(jī)械除銹，這些不同的除銹方式和銹蝕等級(jí)，套用的定額子目是不一樣的，其費(fèi)用相差也較大。因此，現(xiàn)場管理人員必須和工程造價(jià)管理人員一起，對(duì)交工技術(shù)資料進(jìn)行認(rèn)真的驗(yàn)收，不能往檔案室一放完事。對(duì)在資料中弄虛作假的，必須堅(jiān)決加以糾正。同時(shí)，資料反映的內(nèi)容和語言描述，應(yīng)能滿足計(jì)算工程造價(jià)的需要。
這些基礎(chǔ)工作應(yīng)引起建設(shè)單位的高度重視，只有夯實(shí)了基礎(chǔ)工作，才能做到防范于未然，有效控制工程造價(jià)。
五、重視材料帳款的管理
這里所說的材料帳款的管理是指基本建設(shè)中材料帳款的平衡，用一個(gè)簡單的算式表達(dá)為：甲供材料總金額=結(jié)算中材料費(fèi)+退料金額。對(duì)于停建、緩建工程來說，建設(shè)單位供應(yīng)的材料，往往只有一部分用到工程實(shí)體上，其余不少材料要退還給建設(shè)單位，這時(shí)要特別注意材料帳款的平衡。
在實(shí)際工作中，我們遇到這樣一個(gè)例子：某工程甲供材料總金額為675萬元，結(jié)算中材料費(fèi)為593萬元，施工單位退給建設(shè)單位的退料金額為147萬元，建設(shè)單位撥付銀行存款為800萬元，施工單位結(jié)算的結(jié)算金額為1522萬元。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)平衡：（800+675）-1522-147=-194（萬元），即應(yīng)付施工單位工程款194萬元。而材料帳款平衡的結(jié)果是：593+147≠675（萬元），（593+147）-675=65（萬元），即材料帳款不平衡，結(jié)算中材料費(fèi)加退料金額多出甲供材料總金額65萬元。從基本建設(shè)角度來說，這是不可能的，因?yàn)榻Y(jié)算中材料和所退材料都是由建設(shè)單位供應(yīng)的，三者之間應(yīng)該平衡。這時(shí)若按財(cái)務(wù)平衡的結(jié)果來與施工單位進(jìn)行工程款的結(jié)算，就多付了工程款。經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意，私自采購了一批材料用于工程建設(shè)中，并將其它工地上的剩余材料退給了建設(shè)單位。
主要是停建、緩建工程的造價(jià)管理中，與正常建設(shè)工程不同的、值得注意的問題。其實(shí)，從廣泛意義上講，工程停建、緩建后，已完成資產(chǎn)的防護(hù)、處理，未安裝設(shè)備、材料的保護(hù)、調(diào)劑，以及尚未履行的物資定貨合同的善后等，都是停建、緩建工程造價(jià)管理的內(nèi)容，由于篇幅所限，這里就不再贅述。
