嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)引起造價(jià)嚴(yán)重失真，將擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不利于資金和工程質(zhì)量的有效控制
由于種種原因，現(xiàn)行的招標(biāo)文件、工程量清單、合同文本、設(shè)計(jì)圖紙等都存在一些不盡完善之處，承包人就可以以此為契機(jī)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)法就是投標(biāo)者經(jīng)常使用的一種有效的報(bào)價(jià)策略，在使用過程中也是屢收實(shí)效。
所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)常規(guī)報(bào)價(jià)而言的，它是指在一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過在內(nèi)部提高某些分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分項(xiàng)工程的單價(jià)，保持總價(jià)平衡，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的方法。
不平衡報(bào)價(jià)的常用策略
建設(shè)工程招投標(biāo)中采用不平衡報(bào)價(jià)的目的主要體現(xiàn)在兩方面，一個(gè)是“早收錢”，一個(gè)是“多收錢”。
“早收錢”是承包商通過參照工期時(shí)間去合理調(diào)整單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的。具體做法是在報(bào)價(jià)單（BillofQuantities以下簡(jiǎn)稱B.Q單）中，適當(dāng)調(diào)高能夠早日結(jié)賬收款項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，市政工程中如：大型臨時(shí)設(shè)施、土石方、樁基工程等，適當(dāng)調(diào)低后期施工項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，如：路面工程、防護(hù)工程、零散附屬工程等。盡管后期項(xiàng)目可能導(dǎo)致虧損，但由于前期項(xiàng)目早已增收了工程價(jià)款，因此從項(xiàng)目的整體來看，仍可增加盈利。國(guó)外將這類不平衡報(bào)價(jià)稱作前重后輕法（FrontLoading），其核心就是力爭(zhēng)減少企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)資金的占用和貸款利息的支出，以提高企業(yè)的財(cái)務(wù)應(yīng)變能力。另外在收入大于支出的“順差”狀態(tài)下，工程的主動(dòng)權(quán)就掌握在承包商自己的手中，從而提高索賠的成功率和風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。對(duì)承包商來說，其應(yīng)回避和應(yīng)追求的驗(yàn)工計(jì)價(jià)收入。
“多收錢”是承包商通過參照分項(xiàng)工程數(shù)量去合理調(diào)整單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的。由于B.Q單中給出的工程量是估計(jì)工程量，它與實(shí)際施工時(shí)的工程量之間多少會(huì)產(chǎn)生差異，有時(shí)甚至相差很大。因此，承包商可參照各報(bào)價(jià)項(xiàng)目未來工程量的變化趨勢(shì)，通過調(diào)整各項(xiàng)目的單價(jià)來實(shí)現(xiàn)“多收錢”。如果承包商在報(bào)價(jià)過程中判斷出標(biāo)書中某些項(xiàng)目的工程量明顯不合理或?qū)?huì)發(fā)生某些變化，這就是盈利的機(jī)會(huì)。承包商要善于把握住這種機(jī)會(huì)，適當(dāng)提高今后工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)降低今后工程量可能會(huì)減少或完不成的項(xiàng)目的單價(jià)，并保持工程總價(jià)不變。如果工程實(shí)際發(fā)生的狀況與承包商預(yù)期的相同，承包商就會(huì)在結(jié)算時(shí)增加額外收入。
下面列出在工程實(shí)踐中常遇的情況及為了達(dá)到“多收錢”目的采用的相應(yīng)單價(jià)調(diào)整辦法：
若招標(biāo)圖紙上計(jì)算的工程數(shù)量比招標(biāo)文件中工程量清單上的數(shù)量大時(shí)，可提高其報(bào)價(jià)單價(jià)；反之應(yīng)降低其報(bào)價(jià)單價(jià)，以利其他單價(jià)的調(diào)整。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的地形、地貌資料，結(jié)合招標(biāo)文件的計(jì)量原則，若在實(shí)際施工中地質(zhì)發(fā)生了變化（土變石，水上、水下基礎(chǔ)開挖土石方變化、地基處理、樁基等），現(xiàn)場(chǎng)踏勘估計(jì)可能會(huì)增加工程量時(shí)，可提高其報(bào)價(jià)單價(jià)。
在基礎(chǔ)工程、隱蔽工程或施工過程中，通過努力使其工程數(shù)量比招標(biāo)文件中工程量清單上的數(shù)量多時(shí)，可以提高其報(bào)價(jià)單價(jià)。
在招標(biāo)文件的工程量清單中，雖列有項(xiàng)目，但無數(shù)量，而在實(shí)際施工中又可能遇到時(shí)，可提高其報(bào)價(jià)。對(duì)工程量清單中列有的數(shù)量，但招標(biāo)文件的計(jì)量原則不允許支付的項(xiàng)目，可降低其報(bào)價(jià)單價(jià)。
若在今后的施工過程中，有可能發(fā)生業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或施工單位提出的經(jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致工程數(shù)量的增加，可提高其報(bào)價(jià)單價(jià)；反之則降低其報(bào)價(jià)單價(jià)。
對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，考慮到將來業(yè)主有可能統(tǒng)一施工或指定分包時(shí)，可減低其報(bào)價(jià)。
不平衡報(bào)價(jià)控制對(duì)策對(duì)招標(biāo)者和投資方來說，不平衡報(bào)價(jià)由于掩蓋了工程實(shí)際投資成本，間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生，也是造成工程“三超”的主要原因之一。
我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)法及相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尚未進(jìn)行有效限制，而國(guó)際上通用的FIDIC合同條款中只有關(guān)于“變更工程價(jià)款超過15%的調(diào)整方法”的條款可以對(duì)不平衡報(bào)價(jià)起到約束作用。采用合理的報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)方法及相應(yīng)的控制對(duì)策，可以平衡招標(biāo)雙方的利益，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
在此，筆者通過前面對(duì)不平衡報(bào)價(jià)策略的分析，追根溯源，提出相應(yīng)的控制不平衡報(bào)價(jià)的對(duì)策，希望能對(duì)在工程中進(jìn)行投資控制發(fā)揮一定的指導(dǎo)意義。
針對(duì)“早收錢”的不平衡報(bào)價(jià)可采取兩種對(duì)策。
比較不平衡報(bào)價(jià)與常規(guī)報(bào)價(jià)，計(jì)算報(bào)價(jià)差值折現(xiàn)值，納入投標(biāo)總價(jià)，以彌補(bǔ)不平衡報(bào)價(jià)造成的損失。假設(shè)工程第j項(xiàng)分項(xiàng)工程量為θj（j=1，2，3…m），于第Tj個(gè)月月末開工，預(yù)定nj個(gè)月內(nèi)均勻完成，單價(jià)之差為△Pj，工程款當(dāng)月月末支付，月折現(xiàn)率為i，不平衡報(bào)價(jià)與常規(guī)單價(jià)的折算現(xiàn)值之差為△PVj，則總的現(xiàn)值之差：
式中：（P/F，i，Tj=1/（1+i）Tj，Tj為一次性支付現(xiàn)值系數(shù)；（P/A，i，nj）=[（1+i）nj-1]/（1+i）Tj，為等額支付現(xiàn)值系數(shù)。
此差額可以計(jì)入其總報(bào)價(jià)中作為總的報(bào)價(jià)，這樣可使項(xiàng)目減少支出，為業(yè)主節(jié)約1%～2%的資金。
因?yàn)椴黄胶鈭?bào)價(jià)現(xiàn)象普遍存在，可直接計(jì)算匯總項(xiàng)目報(bào)價(jià)的折現(xiàn)值，以此衡量承包商報(bào)價(jià)的高低。
針對(duì)“多收錢”不平衡報(bào)價(jià)，可將其歸類，采取相應(yīng)的對(duì)策。
第一，從源頭上進(jìn)行控制。
根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件是要進(jìn)入合同文件的，招標(biāo)文件的錯(cuò)漏將造成合同文件的錯(cuò)漏，也必然造成合同執(zhí)行時(shí)支付的錯(cuò)漏。事實(shí)上，招標(biāo)文件范本經(jīng)常被很多建設(shè)單位照搬，而很少有根據(jù)具體情況修改技術(shù)規(guī)范及計(jì)量支付規(guī)定的，這樣就在實(shí)施過程中碰到一些矛盾的問題，從而給承包商有機(jī)可乘。
如某1～4米通道的數(shù)量，是按路線縱向統(tǒng)計(jì)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)為2.2萬元/米左右，這樣一個(gè)通道20萬元是合理的，但由于技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量辦法是按橫向計(jì)量的，與工程量統(tǒng)計(jì)辦法不一致，從而導(dǎo)致承包人要求按縱向報(bào)價(jià)，橫向計(jì)量支付。這一問題發(fā)生之后，業(yè)主和承包人甚至監(jiān)理工程師之間發(fā)生了嚴(yán)重分歧，承包人未盡到按合同一般條款對(duì)錯(cuò)誤的通知“承包人應(yīng)將其在審閱合同文件及施工過程中發(fā)現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)范中的任何錯(cuò)誤、遺漏、誤差和缺陷及時(shí)通知工程師”的一般義務(wù)。工程師也未行使合同中規(guī)定的權(quán)力和合同一般條款補(bǔ)充圖紙和指令“工程師有權(quán)隨時(shí)向承包人發(fā)出為合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行施工和完成工程及修復(fù)缺陷所必須的補(bǔ)充圖紙和指令。承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行并受其約束”的義務(wù)，最后經(jīng)業(yè)主的努力，承包人最終有所讓步，但總體上卻使業(yè)主蒙受了較大的損失。
這種類似“多收錢”中的情況，只要編標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)做到嚴(yán)密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時(shí)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構(gòu)成內(nèi)容包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成，這種情況便可大大減少。
第二，深化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)模糊地帶。
如擬建重力式毛石擋土墻，墻高為5.5米，地基墊層設(shè)計(jì)采用砂礫石進(jìn)行換土處理。基底的地質(zhì)情況自上而下為：粘土，厚約0.7～1.5米，飽和，軟塑；淤泥質(zhì)土，厚度約20～22米，飽和，流塑為主，局部軟塑；細(xì)砂層，厚約5～9米，含淤泥質(zhì)土及有機(jī)質(zhì)，飽和，銷濕；卵石層，厚度分布不均，約0～2.0米，稍密；風(fēng)化中砂層。其中粘土及淤泥質(zhì)土承載力為70kPa，顯然地基要做加固處理。然而施工編制人員認(rèn)為加固固然可采用換填法，用砂礫石進(jìn)行換土處理，但由于墊層的松散性，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，用砂石墊層處理的地基時(shí)常存在沉降大、均勻性差的特點(diǎn)，往往造成上部結(jié)構(gòu)裂縫、不均勻沉降的現(xiàn)象，本工程為5.5米高的毛石擋土墻，高度大，如果出現(xiàn)擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果，實(shí)際施工時(shí)處理方法必然要被棄用。于是投標(biāo)人員減低了換填處理的單價(jià)，并相應(yīng)提高了其它分項(xiàng)的單價(jià)。結(jié)果中標(biāo)后，施工單位對(duì)原設(shè)計(jì)砂礫石進(jìn)行換土處理提出質(zhì)凝，建議對(duì)墊層采用土工織物加固擋土墻軟土地基的辦法，這個(gè)建議很快得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，則原來換填處理的低單價(jià)就可以不采用了。
這種類似“多收錢”中的情況，建議增加對(duì)因勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤造成重大設(shè)計(jì)變更的處罰措施，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保招標(biāo)圖紙達(dá)到施工階段的深度，盡量避免因設(shè)計(jì)深度不足引起的不平衡報(bào)價(jià)。
第三，在施工過程中嚴(yán)格控制工程變更，防止承包商通過設(shè)計(jì)變更消除不平衡低價(jià)，而單價(jià)偏高的子目仍在繼續(xù)進(jìn)行。
如某市政道路邊坡防護(hù)工程原設(shè)計(jì)為三級(jí)邊坡防護(hù)，承包商為了中標(biāo)而將基坑開挖單價(jià)報(bào)低，回填土單價(jià)報(bào)高，采取低價(jià)策略。在施工過程中發(fā)生了大面積山體滑體，施工單位于是提出設(shè)計(jì)變更要求，改為5級(jí)邊坡防護(hù)，減少開挖量和增加回填量，以達(dá)到不平衡報(bào)價(jià)的目的。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)山體滑坡的主要原因是施工單位超挖而導(dǎo)致，應(yīng)由其承擔(dān)責(zé)任，并要求施工單位采取錨桿支護(hù)技術(shù)措施，有效地限制了不平衡報(bào)價(jià)。這種類似“多收錢”中的情況，要求業(yè)主在設(shè)計(jì)單位配合下，合理控制設(shè)計(jì)變更。
第四，對(duì)大型分項(xiàng)工程單價(jià)進(jìn)行審查，必要時(shí)讓投標(biāo)單位給出詳細(xì)的單價(jià)分析表，并說明有關(guān)材料機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量等級(jí)及規(guī)格。
下面這就屬于“多收錢”中情況，如某施工單位在投標(biāo)某一公路橋梁工程時(shí)，一舉中標(biāo)，但合同談判時(shí)業(yè)主對(duì)分項(xiàng)工程“鉆孔灌注樁”的單價(jià)提出質(zhì)疑并不予認(rèn)可。其原因是：
承包人在投標(biāo)時(shí)，認(rèn)為“鉆孔灌注樁”有較大可能由樁基單位完成，該款額將從其總價(jià)中扣除而支付給這家樁基單位，因此，承包商調(diào)低了“鉆孔灌注樁”的單價(jià)，由原價(jià)的3800元/米，調(diào)為3000元/米，相應(yīng)調(diào)高了橋面系工程項(xiàng)目的單價(jià)，雙方經(jīng)過多輪談判最終將“混凝土鉆孔樁”單價(jià)定為3500元/米。這里由于業(yè)主是買方，他可以采用談判的手段讓承包商妥協(xié)。而實(shí)際上，他完全可以讓投標(biāo)單位列出樁基詳細(xì)的單價(jià)分析表，并說明主要施工機(jī)械，如鉆機(jī)的規(guī)格型號(hào)等，即使投標(biāo)單位能做到這一點(diǎn)，將報(bào)價(jià)與此一致，但必然是以減低材料等級(jí)或采用不同型號(hào)機(jī)械為代價(jià)的，實(shí)際施工時(shí)，他如果采用相應(yīng)的材料、機(jī)械，不是不能保證質(zhì)量，就是不能保證工期，就可以由此對(duì)承包商進(jìn)行處罰。
一般來說，承包人投標(biāo)時(shí)，由于同一工程中往往各個(gè)項(xiàng)目既有先后施工順序的不同，又有工程量的變化，不平衡報(bào)價(jià)中的兩方面情況“多收錢”及“早收錢”很少獨(dú)立發(fā)生，所以業(yè)主及招標(biāo)單位力圖對(duì)其進(jìn)行控制時(shí)，以上對(duì)策要綜合采用，方可起到理想的效果。
不難看出，不平衡報(bào)價(jià)對(duì)施工企業(yè)有利，可對(duì)業(yè)主及招標(biāo)單位而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)引起造價(jià)嚴(yán)重失真，將擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，不利于資金和工程質(zhì)量的有效控制。它增大了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展，帶來了負(fù)面的影響，也不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。通過分析不平衡報(bào)價(jià)，采用合理的報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)方法及對(duì)策，可以平衡招投標(biāo)雙方的利益，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
