《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱08計價規(guī)范）第3.1.2條規(guī)定：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。”本條款為強制性條文。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性——數量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應由招標人負責，如招標人委托工程造價咨詢人編制，責任仍應由招標人承擔。至于工程造價咨詢人應承擔的具體責任則應由招標人與工程造價咨詢人通過合同約定處理或協(xié)商解決。由此可見，在工程建設過程中作為確認工程造價的基礎性資料，工程量清單的作用日趨顯著。而作為工程量清單的編制主體——甲方和中介咨詢單位，需要認真對待，嚴格要求，提高工程量清單的編制水平。如何保證清單工程量沒有重大漏項或出錯是甲方、中介咨詢單位工程造價專業(yè)工作者面臨的一項十分重要的任務。
一、工程量清單的作用和編制目的
工程量清單作為確認工程造價基礎的工程實物量，要保證工程造價的合理確定和控制，其準確性十分重要。
工程量清單主要部分為工程量表，通常是按分部工程劃分，各分部工程和分項工程子目次序按施工的先后排列，其工作內容與所采用的技術規(guī)范相一致。工程量清單編制的繁易主要與合同形式有關，取決于設計深度，與圖紙相對應。
工程量清單，首先是供投標者報價用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎（也是評標的基礎）；其次，工程量清單中的單價或價格是施工過程中工程計量與工程價款的支付依據；另外，當工程變更和結算時，其單價或價格也是合同價格調整或索賠的重要參考資料。可以說工程量清單的應用已經滲透到工程建設的全過程。
二、提高工程量清單編制準確性的措施
（一）編制工程量清單應遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學合理性。
編制人員首先應具有執(zhí)業(yè)資格和良好的職業(yè)道德，嚴格依據設計圖紙和有關資料、現行計價規(guī)范和有關文件及建筑工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地抬高或壓低工程量，以保證清單工程量的客觀公正性和科學合理性。
（二）依據《08計價規(guī)范》編制項目工程量清單
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須執(zhí)行《08計價規(guī)范》，非國有資金投資的工程建設項目應盡可能使用該現行規(guī)范，以減少合同執(zhí)行中的索賠，做到客觀、公正、公平、科學、合理。
工程項目的工程量清單應按《08計價規(guī)范》附錄中的A～F分別編制工程量清單并遵循相應的項目劃分及計算規(guī)則。即將工程項目計價分成A建筑工程、B裝飾裝修工程、C安裝工程、D市政工程、E園林綠化工程、F礦山工程，依據附錄規(guī)定的統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位及工程量計算規(guī)則分別編制工程量清單。工程量的計算是編制工程量清單計價過程中比較繁重和細致的工作。每一項建筑工程都是由許多分項工程組成的，各個分項工程如何劃分，如何計算，不同的編制人員，由于經驗不同，看法不同，對于同一項工程往往會得出不同的結果。而統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，為加快工程量計算創(chuàng)造了條件，便于審核，也有利于企業(yè)管理。編制工程量清單時按照規(guī)范操作能避免多算漏算，保證前期工作的質量，對提高預結算能力等都有一定的作用。
（三）合理劃分工程量清單項目子目
1、按統(tǒng)一的工程項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制；
2、屬于不同等級要求的工程項目要分開；
3、屬于同一性質，但屬于不同部位的項目要分開；
4、屬于不同報價范圍的項目要分開；
5、項目子目劃分要合理。
合理劃分工程量清單項目是為了保證工程實物量的準確性。如果采用全費用單價，則應按形成一個獨立的構件歸并成一個項目子目，以形成構件的工作內容確定項目子目的工作內容。
項目子目劃分應根據合同類別進行。對于單價合同應采用《08計價規(guī)范》進行，對于其他合同則應在《08計價規(guī)范》原則下，依據工程所在地現行的預算定額或綜合預算定額的定額子目來劃分，并根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械。
（四）合理安排工程量的計算順序
為了準確，快速地計算工程量，合理安排計算順序非常重要。具體計算工程量的計算順序一般有如下三種：
1、按施工先后順序計算。即從平整場地、基礎挖土算起，直至到裝飾工程等全部施工內容結束為止。用這種方法計算工程量，要求具有一定的施工經驗，能掌握組織施工的全部過程，并且要求對規(guī)范及圖樣內容十分熟悉，否則容易漏項。
2、按清單編碼順序計算。即按清單的章節(jié)、子目順序，由前到后，逐項對照，只需核對清單項目內容與圖紙設計內容一致即可。這種方法，要求首先熟悉圖紙，要有很好的工程設計基礎知識。
3、按軸線編號順序計算工程量。這種方法適用于計算內外墻的挖地槽、基礎、墻砌體、裝飾等工程。
計算順序不是固定不變的，而是靈活變通的，應該在實際工作中不斷歸納總結出一套高效、準確、明晰的科學計算順序。
（五）認真進行工程量清單復核
工程量清單內容應科學、合理，符合實際。工程量清單編制完成后應認真進行全面復核。一般可采用如下方法：
1、計算人員集體清圖、復核
參與工程量計算的全體人員一起開會，清查、翻閱圖紙。檢查大家的計算范圍、計算原則，看看有沒有重算漏計的地方，記錄錯漏的地方，確定要修改的地方。
清單出來后，應再仔細閱讀建筑說明、結構說明及節(jié)點詳圖，從中可以發(fā)現一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單名稱是否與設計相符，表達是否明確清楚，有無錯漏項。
2、技術經濟指標法
將編制好的工程量清單套定額，然后從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面與類似工程進行比較分析。在復核時，只要選擇與擬建工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的已建工程，將上述幾種技術經濟指標逐一比較，如果出入不大，可判定工程量清單基本正確，反之，則必定存在問題，應著重查找。
例如普通磚混住宅每平方米建筑面積的鋼筋含量約為15～25kg，框架住宅地上部分每平方米建筑面積的鋼筋含量約為40～60kg，如果清單的指標偏高或偏低，可以進一步從其中的柱、梁、板、樓梯等構件所占的比重找原因。按圖具體核算，并予以糾正。用技術經濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。
3、分組計算復核法
分組計算復核法是一種快速復核工程量的方法，它把工程量清單中的項目劃分為若干組，并把相關且有一定內在聯系的項目編為一組，復核或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確度。一般土建工程可以分為以下幾個組：（1）地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。（2）底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層。（3）內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。例如在第（1）組中，先將挖地槽土方、基礎砌體體積（室外地坪以下部分）、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按下式確定：回填土量=挖土量-（基礎砌體+墊層體積），余土外運量=基礎砌體+墊層體積。
4、與概算比較，進行絕對值復核
方法是將工程量清單稿的數量與概算對比，看看哪里的數量差的較遠；工程量清單稿可套用單價變?yōu)闃说�，再與概算或同類工程指標相比較，看看哪里的金額相差較遠，重點研究相差較遠的項目。
5、利用工程量清單計價軟件
利用相關軟件進行工程量清單編制，不僅快速、規(guī)范、美觀，更重要的是便于調整修改，利于查漏補缺，易于交流共享，還可以及時將有價值的工程造價資料積累到數據庫中。如果以前做過類似工程的工程量清單，或者數據庫中存有其他人做過的類似工程的工程造價資料，我們就能夠利用相關軟件，把新建工程的清單項目與以往相同或類似的清單項目，進行有益的對比、分析和判斷，提高清單編制人員的清單項目套用和清單工程量計算的準確度。對于以往沒有做過的工程，或者是采用新工藝、新技術、新材料、新結構的工程，我們可以充分利用信息技術和相關軟件，以數據庫中存在的以往工程造價資料為基礎，進行逼真的“拼接”，虛擬新建工程，通過相關的運算、處理，得出“虛擬工程”的工程量清單，并與我們編制的新建工程的工程量清單互相對照、參考類比，使工程量清單的編制人員底氣更足、心中有數，進一步提高新建工程的工程量清單編制水平。
（六）其他影響工程量清單準確性因素的應對措施
1、設計修改與變更的應對措施
技術上先進、經濟上合理的設計，不僅能充分表達甲方的意圖， 同時，也能減少施工過程中不必要的設計變更，避免人力、物力、財力的浪費。這樣，自然就減少了施工過程中工程量清單項目的增減、 清單工程量的調整。所以，要提高工程量清單編制的質量，甲方首先應從源頭上把好工程造價控制關，好的設計方案比選、好的施工圖紙設計是成功的前提。
當然，再好的設計也不能避免在施工過程中沒有絲毫的變更。工程設計受到諸如地質勘察資料、設計技術規(guī)范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發(fā)生變化時，設計也要變化，以適應建設需要。而工程量清單的編制不具備這種預見性，這樣，工程量清單的編制必定受到設計的改變而改變。這就要求，工程量清單的編制人員要深入施工現場踏勘，準確的掌握現場情況及周邊環(huán)境，這都是決定清單項目特征的重要因素，如涉及到余土外運的棄土運距等。同時，也為措施項目清單的編制提供基礎數據和資料。
在讀圖計算工程量過程中，對圖紙交待不全的施工方法或存在明顯有誤的地方應及時做好記錄并及時與設計人員溝通，力求完善圖紙、完善工程量清單，因為這些地方往往是日后設計變更的重點項目。對于仍無法確定的問題可按施工規(guī)范及施工常用方法考慮。前期盡可能完善工程量清單工作，能大大降低后期進度款審核工作量及結算工作量。
2、合理補充各專業(yè)缺項清單項目
隨著科技發(fā)展，新結構、新工藝、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案不斷出現，使得目前計價規(guī)范附錄所列的項目不可能包羅萬象，更不可能包含隨科技發(fā)展而出現的新項目。為合理控制工程造價，提高工程量清單編制質量，完善工程量清單的編制工作。工程造價人員應與有關專業(yè)設計、施工人員共同研究，確定科學的施工方法及施工工序，合理補充各專業(yè)缺項子目，避免因不了解新工藝、新技術、新材料、新結構和不了解具體的施工工序和施工方法而隨意補充缺項子目。
總之，準確是相對的，工程量清單的編制和報價不論采取哪種合同價款形式，歸根到底就是對招標文件規(guī)定的發(fā)包工程范圍內的工作進行經濟上的體現，使買賣雙方達到利益上的平衡。把清單工程量控制在允許的誤差范圍內，就是一份合理的工程量清單。只要我們工程造價專業(yè)人員保持嚴謹的工作作風，不斷累積經驗，及時更新實際操作技能，與時俱進，就能形成一套高效、準確的工程量清單編制方法。
