1 工程概況
某晚報(bào)大廈，是某中心城市最具象征性的現(xiàn)代化、智能化建筑。大廈建筑面積為25600m2，總高度101m，共22層，其中地下室1層，上部21層，垂直交通為4部電梯和2部樓梯。結(jié)構(gòu)質(zhì)式為框剪結(jié)構(gòu)，建筑設(shè)防烈度為7度�？拐鸬燃墳橐患�，防火等級為一級。工程地下室埋深6米，工程造型獨(dú)特，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，智能化水平高，配合工種多，加上工期緊，不但施工技術(shù)難度大，而且管理協(xié)調(diào)工作難度大。大廈基礎(chǔ)采用大口徑?jīng)_孔灌注樁，以微風(fēng)化花崗巖為持力層。大廈地下室埋深6米，底板為梁板式結(jié)構(gòu)。主體結(jié)構(gòu)采用三角形框剪結(jié)構(gòu)。泉州晚報(bào)大廈工程在施工中先后推廣采用了水泥攪拌樁及鉆孔灌注樁支護(hù)技術(shù)等12項(xiàng)新技術(shù)。在工程施工中，重視合同管理及造價(jià)控制。在本工程的施工實(shí)踐中，監(jiān)理方及時(shí)、公正地處理了雙方的造價(jià)爭議，保障了工程的順利進(jìn)行，從而大大提高了工程綜合效益。
2 造價(jià)爭議及解決措施
2.1 “甲供材”計(jì)價(jià)爭議及處理本工程中，業(yè)主為了確保工程工期、質(zhì)量和控制工程造價(jià)，把主要建筑材料(包括鋼材、水泥等)和對建筑結(jié)構(gòu)、性能有重要影響的材料列為甲方指定供應(yīng)材料(簡稱“甲供材”)，即由業(yè)主通過招標(biāo)選擇材料供應(yīng)商，承擔(dān)由材料質(zhì)量、價(jià)格引起的風(fēng)險(xiǎn)。在本工程合同中，依據(jù)：財(cái)法字[1993]第40號《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。”“08規(guī)范”中規(guī)定：“分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)”，“綜合單價(jià)為完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。”的規(guī)定，將“甲供材”計(jì)入工程總造價(jià)中。其價(jià)格由招標(biāo)人根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧闲畔⒅笇?dǎo)價(jià)或市場價(jià)格暫定，投標(biāo)人按暫定的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，工程結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整。針對目前常用“甲供材”計(jì)價(jià)處理方法，即：“計(jì)日工”處理法，首先將擬甲供的材料的規(guī)格、型號、尺寸等在總說明中明確，并給出暫定價(jià)格。再在“計(jì)日工表(表－12－4)”中材料欄下詳細(xì)列明“甲供材”的技術(shù)參數(shù)及數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)給定的暫定價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。“材料暫估價(jià)”處理法同樣先在總說明中給出“甲供材”內(nèi)容及暫定價(jià)格，然后在“材料暫估價(jià)格表(表－12－2)”中列明。投標(biāo)人按照“08規(guī)范”暫估價(jià)項(xiàng)目要求進(jìn)行計(jì)價(jià)。上述兩種方法，容易造成概念上的混淆，不利于清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展；“甲供材”計(jì)價(jià)方式不統(tǒng)一，容易造成投標(biāo)人對招標(biāo)文件的誤解，給投標(biāo)人造成損失；容易造成合同糾紛，增加合同管理的難度。為解決“甲供材”計(jì)價(jià)混亂的難題，本工程在合同中明確“甲供材”的計(jì)價(jià)程序。將“其他項(xiàng)目清單”中“材料暫估價(jià)”像“措施項(xiàng)目清單”一樣一分為二，分為“甲定乙供材料暫估價(jià)”和“甲供材料暫估價(jià)”兩張表格，并對“甲供材料暫估價(jià)”的編制和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行明確。規(guī)定“招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，甲定乙供材料單價(jià)和專業(yè)工程分包價(jià)由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定；甲供材料單價(jià)由招標(biāo)人通過招標(biāo)確定。若材料不屬于依法必須招標(biāo)的，甲定乙供材料經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)單價(jià)后計(jì)價(jià)；甲供材料按發(fā)包人采購價(jià)計(jì)價(jià)。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)。”規(guī)定“暫估價(jià)中的甲定乙供材料單價(jià)應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整，甲供材料單價(jià)按發(fā)包人采購價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整；專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)按中標(biāo)價(jià)或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)價(jià)計(jì)算”。將“工程量清單計(jì)價(jià)表格”進(jìn)行如下完善：在總說明（表-01）中注明“甲供材”內(nèi)容（主要包括名稱、型號、暫定單價(jià)等）。其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表（表-12）調(diào)整如下表。
經(jīng)上述處理，雙方在“甲供材”處理方面沒有出現(xiàn)大的爭議，順利解決了“甲供材”中經(jīng)常出現(xiàn)的弊端。2.2 大體積混凝土澆筑工程爭議及處理大體積混凝土澆筑控制收縮、增加養(yǎng)護(hù)及測溫的費(fèi)用承包人認(rèn)為應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)且業(yè)主代表已審核同意承包人此分部項(xiàng)目的施工方案，施工單位在結(jié)算中上報(bào)了該項(xiàng)費(fèi)用。而監(jiān)理單位卻予以了核減。對此，施工單位認(rèn)為該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主支付。對于關(guān)于大體積混凝土澆筑控制收縮、增加養(yǎng)護(hù)及測溫的費(fèi)用問題的爭議，監(jiān)理單位認(rèn)為，大體積混凝土澆筑是承包人在投標(biāo)前預(yù)知的，控制收縮、增加養(yǎng)護(hù)及測溫等為保證施工質(zhì)量所采用的相應(yīng)措施的費(fèi)用屬有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)見的費(fèi)用，而且業(yè)主在招標(biāo)文件中明示投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是招標(biāo)文件所確定的招標(biāo)范圍內(nèi)的全部工作內(nèi)容的價(jià)格體現(xiàn)。屬有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)當(dāng)預(yù)見的并應(yīng)在其報(bào)價(jià)中充分考慮的費(fèi)用，若其報(bào)價(jià)時(shí)放棄，中標(biāo)后以簽證謀求增加，對其他投標(biāo)人是不公平的；第二大體積混凝土是原設(shè)計(jì)文件中的工作內(nèi)容，業(yè)主未對該工作內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改而導(dǎo)致實(shí)際施工與投標(biāo)時(shí)發(fā)生的質(zhì)的變化，不存在合同約定的只調(diào)整變更的約定條件，因此業(yè)主只需要按承包人所完成的合格的實(shí)體工程量及承包人該實(shí)體的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算該實(shí)體的價(jià)格，而無須關(guān)注其完成合同工作量是采取了何種方案和措施，這不屬于業(yè)主的管理范疇，在實(shí)際施工中采用何種方案和措施來實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)是承包人自身的責(zé)任，承包人有根據(jù)自己需要采取或舍棄某種施工方法的權(quán)力和自由；第三業(yè)主和監(jiān)理人主持或參與專題會(huì)議，對承包人施工方案的審核和確認(rèn)是對承包人技術(shù)工作的一種監(jiān)督，它并不改變承包人對該項(xiàng)工作的主體責(zé)任，更不能理解為業(yè)主和監(jiān)理人對承包人施工方案的審核和確認(rèn)就是對承包人費(fèi)用的認(rèn)可。2.3 工程停工索賠處理工程施工至五層結(jié)構(gòu)平面，發(fā)包人因優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，發(fā)布指令4月7日至4月10日五層混凝土柱澆筑工作停工。為此，承包人于4月15日向發(fā)包人提交了相應(yīng)的工期、費(fèi)用索賠報(bào)告并附計(jì)算書和詳細(xì)索賠依據(jù)。其索賠的主要內(nèi)容如下：工期索賠4天；費(fèi)用索賠合計(jì)251296元，包括臨時(shí)設(shè)施租賃費(fèi)的費(fèi)用增加，238人4天窩工人工費(fèi)，649噸鋼管、40000只扣件租賃費(fèi)用，塔吊、攪拌站的機(jī)械費(fèi)用等。雙方爭議的焦點(diǎn)為：工期是否予以延長；費(fèi)用索賠的事項(xiàng)是否成立。發(fā)包人就此等索賠事項(xiàng)委托跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)提出處理意見。關(guān)于工期索賠的確定，本工程停工原因?qū)儆诎l(fā)包人責(zé)任，承包人之前提交了有效施工組織進(jìn)度計(jì)劃，認(rèn)為受到停工指令直接影響的工作處于工期關(guān)鍵線路上，影響了總工期，因此應(yīng)當(dāng)予以承包人4天的工期延長。關(guān)于費(fèi)用索賠方面，工期延長必然導(dǎo)致致費(fèi)用增加，應(yīng)當(dāng)予以承包人相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用。但合同條款中未提及費(fèi)用調(diào)整方式，承包人的報(bào)價(jià)中臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等也未能列明細(xì)項(xiàng)，考慮到此次停工非承包人責(zé)任，對臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、窩工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等給與適當(dāng)補(bǔ)充，具體由雙方商定。
3 經(jīng)驗(yàn)與啟示
通過該工程造價(jià)管理的實(shí)踐，可看出工程造價(jià)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理人員要具有法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的知識儲(chǔ)備和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；第二，要充分認(rèn)識合同在工程管理中的關(guān)鍵作用；第三，造價(jià)管理工作應(yīng)該前置到變更的實(shí)施過程中，變事后控制為事中控制，在合同約定的控制原則框架內(nèi)制定合理可行的管理目標(biāo)和控制程序，可以達(dá)到更加有效的造價(jià)控制效果。
