工程量清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際，市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。
1、工程量清單計(jì)價(jià)的操作過(guò)程
就我國(guó)目前實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。工程量清單的操作過(guò)程可從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段闡述。
（1）工程招標(biāo)階段
招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。工程量清單應(yīng)按照施工項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、預(yù)算定額、現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、安全操作、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的設(shè)計(jì)圖集等技術(shù)資料、招標(biāo)文件要求和規(guī)定進(jìn)行編制。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫(xiě)。
（2）投標(biāo)階段
投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，仔細(xì)理解圖紙，使用招標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)為工程量清單項(xiàng)目計(jì)價(jià)總和，綜合單價(jià)就由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。編制報(bào)價(jià)時(shí)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量參照各地頒發(fā)的消耗量定額確定，價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的價(jià)格信息或結(jié)合市場(chǎng)情況確定，其他直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤(rùn)根據(jù)工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)情況確定，規(guī)費(fèi)、稅金、勞動(dòng)統(tǒng)籌基金按照國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)比率及計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的封面簽署頁(yè)應(yīng)加蓋單位印章、編制人員資格印章。
（3）評(píng)標(biāo)階段
在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵，也是競(jìng)爭(zhēng)的核心。招標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于工期、質(zhì)量只是做符合性評(píng)定，施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)雖然也作為評(píng)價(jià)因素，但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用，取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上、下限額，企業(yè)自主報(bào)價(jià)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià)后，難免會(huì)遇到低于成本報(bào)價(jià)的情況，如何界定?本人認(rèn)為，標(biāo)底仍是招標(biāo)人控制投資、進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的一項(xiàng)主要措施，標(biāo)底的編制要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理，對(duì)抑制目前建筑市場(chǎng)中盲目壓價(jià)行為有重要作用，必須以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底，標(biāo)底對(duì)投標(biāo)單位不公開(kāi)，但在開(kāi)標(biāo)時(shí)可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)并只作參考，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程所有物自我測(cè)算和控制，判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。預(yù)測(cè)價(jià)格反映社會(huì)必要的勞動(dòng)價(jià)值，是社會(huì)平均成本，是基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是“個(gè)別成本”，故投標(biāo)低于標(biāo)底時(shí)不應(yīng)一概作為廢標(biāo)，而應(yīng)對(duì)低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。
2、量?jī)r(jià)分離法確定工程造價(jià)
用上述方法確定的建筑工程造價(jià)大于實(shí)際需要的工程造價(jià)，但這不能說(shuō)用上述方法確定工程造價(jià)就是錯(cuò)誤的。有必要對(duì)這種確定建筑工程造價(jià)的方法進(jìn)行改進(jìn)，以能真實(shí)反映實(shí)際所需的工程造價(jià)。為了做到這一點(diǎn)，在確定工程造價(jià)時(shí)可采用“控制量”、“指導(dǎo)價(jià)”及“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的辦法處理。
（1）控制量
“控制量”一方面指控制在建筑工程的建設(shè)過(guò)程中各種資源的消耗量。這種“量”應(yīng)該能真正反映工程施工過(guò)程的消耗量，應(yīng)該按社會(huì)平均水平確定，也就是反映絕大多數(shù)施工企業(yè)在完成建筑工程中所必須消耗的量。超過(guò)這個(gè)量，施工企業(yè)就要虧本;低于這個(gè)量，完成的工程質(zhì)量就不可能達(dá)到要求。這個(gè)量即現(xiàn)行定額中的資源消耗指標(biāo)，應(yīng)在定額子目中加以體現(xiàn)。
（2）指導(dǎo)價(jià)
“指導(dǎo)價(jià)”就是指各種資源的價(jià)格，即人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。這個(gè)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不能固定在某一個(gè)價(jià)格上。這樣，在確定工程造價(jià)的過(guò)程中，造價(jià)工程師可以根據(jù)價(jià)格指數(shù)、指導(dǎo)價(jià)格以及建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況確定不同工程項(xiàng)目的資源價(jià)格。不同的工程項(xiàng)目，不同的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)時(shí)間，資源的價(jià)格應(yīng)該是不同的。這個(gè)價(jià)格不是定額中能體現(xiàn)的，也不是在定額中能夠確定的，它是一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格。
（3）量?jī)r(jià)分離
“量”、“價(jià)”分離指將資源的消耗數(shù)量與資源的價(jià)格分開(kāi)。資源的消耗數(shù)量由定額確定，資源的價(jià)格由建筑市場(chǎng)確定，不再和資源的消耗量一樣由定額確定，定額中不再有體現(xiàn)資源價(jià)格的內(nèi)容。按現(xiàn)行的做法，定額中既有資源的消耗量，又有資源的價(jià)格。定額中的資源價(jià)格，我們稱(chēng)為定額價(jià)，這個(gè)價(jià)格是按定額編制時(shí)期實(shí)際情況確定的，以后再根據(jù)實(shí)際情況公布不同時(shí)期的資源價(jià)格或調(diào)整系數(shù)，這個(gè)價(jià)格即為調(diào)整價(jià)。這兩個(gè)價(jià)格之間的差值，稱(chēng)為價(jià)差(材料)或費(fèi)用調(diào)整(人工、機(jī)械)。其中價(jià)差不作為計(jì)取費(fèi)用的基礎(chǔ)，費(fèi)用調(diào)整作為計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)，無(wú)論是定額價(jià)還是調(diào)整價(jià)，它都是一種指令性?xún)r(jià)格，在全省或全市統(tǒng)一采用。對(duì)人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)，各省統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)材料調(diào)整價(jià)格，市、縣各自統(tǒng)一一個(gè)價(jià)格。事實(shí)上，不同的項(xiàng)目和建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)，資源價(jià)格是不同的，尤其是材料價(jià)格不同。施工企業(yè)實(shí)際的材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格大都低于造價(jià)管理部門(mén)公布的調(diào)整價(jià)，按調(diào)整價(jià)確定的建筑安裝工程造價(jià)就偏高，這是目前按定額確定的工程造價(jià)比實(shí)際偏高的主要原因。
