全過程造價控制是工程建設(shè)項目管理質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制，三大控制工作的重要組成部分，也是一項極其復(fù)雜又重要的工作。造價控制得好與壞，直接關(guān)系到建筑產(chǎn)品性價比的高低，直接關(guān)系到投資者的投資效益。
如何把造價控制在合理范圍，如何實現(xiàn)投資效益最大化，這是我們造價工作者應(yīng)努力研究的課題。工程造價全過程控制是指：建設(shè)項目設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段全過程的造價管理控制工作。
各階段造價控制的側(cè)重點不同，設(shè)計階段要求滿足經(jīng)濟(jì)與設(shè)計藝術(shù)的統(tǒng)一，招標(biāo)階段要求招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)、算量套價要準(zhǔn)確，施工階段要求動態(tài)監(jiān)控成本目標(biāo)偏差，結(jié)算階段要求以事實為依據(jù)、以合同為準(zhǔn)則，如實計算工程造價。工程造價全過程控制立足于事前控制，強(qiáng)調(diào)在項目決策和設(shè)計前期階段造價控制的重要性。
建筑工程造價控制是一門專業(yè)，也是一門技術(shù)。如何把造價控制原理運用到項目管理的全過程？下面本人根據(jù)從事造價工作幾十年的實踐經(jīng)驗和體會談一點心得。
一、方案及設(shè)計階段造價控制在項目的整個生命周期內(nèi)，從開始到結(jié)束，項目資源投入由小變大、再逐漸變小，項目風(fēng)險逐漸由大變小，項目相關(guān)人對項目的控制力由強(qiáng)變?nèi)酢ＴO(shè)計階段的造價控制是重中之重，人們常說，設(shè)計的浪費是極大的浪費，一旦圖紙定型，后續(xù)管理是無法控制大方向造價。傳統(tǒng)的工程造價管理僅對工程完工后的決算投入很大的精力，而對決策和設(shè)計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對防止施工單位的高估冒算有作用外，未能做到對建設(shè)工程造價進(jìn)行有效的控制。通常設(shè)計費只占建設(shè)工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設(shè)計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。
業(yè)主在確定基本需求后確定項目初期概念方案，通�？刹捎茫涸O(shè)計方案招標(biāo)進(jìn)行多方案比選，并運用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計。作為造價工程顧問公司在項目建設(shè)工程中提供的主要服務(wù)概括為：
1、緊密跟蹤了解業(yè)主總體設(shè)計概念，及各部門含營銷、工程、成本、物業(yè)等設(shè)計建議意圖，做好各項成本及效益測算，協(xié)助業(yè)主確定性價比高的概念設(shè)計，如營銷、物業(yè)對設(shè)計要求的增加，從而引起的工程成本的增加測算，因設(shè)計要求增加從而引起的后期效益收入的增加，兩者之間的對比分析等；
2、運用公司數(shù)據(jù)庫及項目服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗做好貼身服務(wù)。為業(yè)主提供各種類型項目的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，如含鋼量指標(biāo)、砼指標(biāo)、模板指標(biāo)、成本指標(biāo)等，協(xié)助業(yè)主建造高性價比的建筑產(chǎn)品；
3、建立、保持好與設(shè)計單位合作，為設(shè)計單位提供項目成本、造價專業(yè)意見及建議； 4、完成業(yè)主委派的設(shè)計概算審核工作，并提出成本優(yōu)化建議，提出設(shè)計概算缺漏項的專業(yè)調(diào)整意見。本階段我工作的重點是緊密跟蹤貼身服務(wù)、憑借我們專業(yè)團(tuán)隊的執(zhí)業(yè)工作經(jīng)驗提供建議、應(yīng)用公司的數(shù)據(jù)庫資源提供同類項目建造和物業(yè)使用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、指標(biāo)、功能價值提供參考。我們改變傳統(tǒng)做法，倡導(dǎo)項目設(shè)計控制在“算了畫，而不是畫了算”的理念，在概念設(shè)計及深化設(shè)計中確保項目性價比最優(yōu)，是我們的主要任務(wù)，也是項目參與各單位的共同奮斗實現(xiàn)造價控制的目標(biāo)。
二、項目工程建設(shè)過程中的造價控制項目建設(shè)過程主要包括：招投標(biāo)階段及施工階段。在這兩個階段中成本控制的重點應(yīng)在招投標(biāo)階段，應(yīng)視為工程建設(shè)過程中造價事前控制。
（一）招投標(biāo)階段中的造價控制重點總體而言：熟悉設(shè)計圖紙、認(rèn)真編制招標(biāo)文件、計算準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價、提供準(zhǔn)確的招標(biāo)工程量清單、仔細(xì)審核中標(biāo)單位報價書中的工程量及單價、限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價控制的影響。
1.認(rèn)真編制招標(biāo)文件工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。招標(biāo)工作是造價事前控制重要環(huán)節(jié)，將直接影響造價控制的效果。招標(biāo)文件中有兩部分內(nèi)容為關(guān)鍵：其一為招標(biāo)條款部分（主要由招標(biāo)文件條款及合同范本組成），其二為商務(wù)部分（主要由招標(biāo)控制價及招標(biāo)工程量清單組成）。所以在編制招標(biāo)條款時一定要注意明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、風(fēng)險分擔(dān)、責(zé)任分擔(dān)、違約責(zé)任等內(nèi)容。在編制商務(wù)標(biāo)部分時要注重招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確合理性，把施工單位的報價控制在合理造價的下限。工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項，造成在項目開標(biāo)后對工程量清單進(jìn)行重新核對時增加工程造價。盡量采用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)，工程量清單是完成建設(shè)工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實施的、具體的分項工作及目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個平等競爭性報價的基礎(chǔ)。工程量清單招標(biāo)的具體做法是：由招標(biāo)人委托的專業(yè)編制單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。
2、嚴(yán)格選擇適合項目的投標(biāo)施工單位選擇出一家好的施工單位中標(biāo)是每一位業(yè)主的愿望，因為一家好的施工單位可以減輕很多業(yè)主的管理工作，可以達(dá)到省心、省力、省錢。所以要依據(jù)建設(shè)單位的情況、建設(shè)項目特點，選擇及考察好投標(biāo)候選單位，并要采取好保密措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，防止參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價。如有必要也可以采用擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，但確定中標(biāo)單位時一定要慎重，不一定最低價就是最優(yōu)的中標(biāo)單位，應(yīng)全面綜合的考慮問題。
3.嚴(yán)防投標(biāo)單位的投標(biāo)策略在熟悉設(shè)計圖紙和要求后，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節(jié)，如投標(biāo)單位通常采用的不平衡報價，在編制工程項目的投標(biāo)報價時，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標(biāo)，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)單位經(jīng)過核算，把工程量預(yù)期會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量預(yù)期會減少或完不成的項目，單價降低，工程結(jié)算時損失不大。所以應(yīng)制定相應(yīng)措施，約束投標(biāo)單位的不平衡報價，是清標(biāo)的最關(guān)鍵工作。對無具體規(guī)定的項目用暫定價（過程建設(shè)實施期間核準(zhǔn)）來規(guī)范，確保招標(biāo)過程公平公正并有效的控制造價。在進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審清標(biāo)工作中，特別是針對預(yù)期的第一中標(biāo)人的投標(biāo)價分析一定要細(xì)致，對于偏離招標(biāo)控制價中的綜合單價較多的單價，一定要施工單位做出合理解釋，并有必要要求施工單位對于該部分單價進(jìn)行在不影響總價的情況下，做出合理的調(diào)整。
（二）加強(qiáng)對工程實施階段監(jiān)督控制施工階段的工程造價控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。
一是對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人材機(jī)供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。
二是加強(qiáng)圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。通過提高勘察、設(shè)計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更和造價的不確定。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核，實行建設(shè)、監(jiān)理、造價責(zé)任人員對工程量變更進(jìn)行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可。
三是加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，樹立質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費的價值觀。
四是處理協(xié)調(diào)好工期、質(zhì)量、成本的三大控制中的協(xié)調(diào)關(guān)系，取其重點而為之，做到不花冤枉錢。
三、實事求是的完成竣工結(jié)算造價控制的事后控制即控制的最后一個環(huán)節(jié)，也是項目成本的最終體現(xiàn)，竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實際造價的文件，對于施工單位而言在此環(huán)節(jié)上有句熟話叫“做的好，不如算的好”指的就是結(jié)算。所以在中介審核的位置上一定要站好位置，并把握好實事求是的原則。我司在處理結(jié)算時一般從以下幾個方面進(jìn)行把控，
一是把控好參加審核人員的人品素質(zhì)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行公司三級審核制度。
三是初稿完成前不與施工單位接觸。
四是結(jié)算核對時須有業(yè)主參與。
五是最終審核造價與初稿變動部分出具變化分析報告。
在審核竣工結(jié)算時，首先應(yīng)以招標(biāo)文件及施工合同為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。工程審核人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，并與現(xiàn)場施工管理人員建立好溝確保工程造價算量及計價的準(zhǔn)確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，重點掌握建設(shè)工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。
四、項目后期評價一個項目完成后，按公司的存檔管理制度要求，項目參加者將完成各項項目存檔工作，依據(jù)項目類型、項目特點分類保存，并按要求存入各階段出文、項目的各項指標(biāo)分析、成本指標(biāo)分析等。在這些存檔材料的支持下，做好項目的后期成本分析、經(jīng)濟(jì)效益分析、社會效益分析，也為后期完成類似項目提供歷史經(jīng)驗、歷史數(shù)據(jù)及素材。
