從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程�？刂瓢ㄈ齻�步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。
在建設(shè)項目的全過程壽命周期中，全過程造價控制主要包括項目的事前控制、事中控制、事后控制，其中事前控制是整個項目的成敗和能否達(dá)到預(yù)期投資效益的關(guān)鍵階段。下面就工程造價全過程管理中的事前控制階段進行重點分析。
在實際操作層面，全過程造價控制的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，涉及單位較多，各方利益訴求各不相同，造價控制單位要在其間做好全過程造價控制工作必須抓住重點并找出相應(yīng)對策。
一、事前控制中的投資決策階段
投資決策取決于國家、行業(yè)的趨勢與建設(shè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向，相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限，但全過程造價控制單位可以配合建設(shè)單位盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、前期費用、工程造價、資金成本及管理費用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用，做好項目經(jīng)濟評價工作。
二、事前控制中的設(shè)計階段
設(shè)計階段的造價控制是重中之重，人們常說，設(shè)計的浪費是最大的浪費，一旦圖紙定型，后續(xù)管理是無法控制大方向造價的。傳統(tǒng)的工程造價管理僅對工程完工后的結(jié)算投人很大的精力，而對決策和設(shè)計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對防止承包商的高估冒算有作用外，未能做到對建設(shè)工程造價進行有效的控制。通常設(shè)計費只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用所承擔(dān)的工作對工程造價的影響度卻占到75%以上，可見設(shè)計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩15%左右。
01
對設(shè)計單位進行招投標(biāo)
（1）通過設(shè)計招標(biāo)有利于競爭和設(shè)計方案的選擇。通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案的范圍擴大從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準(zhǔn)確性。設(shè)計招標(biāo)還有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費，通過設(shè)計招標(biāo)評定出技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實用，造型美觀的設(shè)計方案。
（2）通過招標(biāo)運用綜合評價法優(yōu)選設(shè)計方案確定設(shè)計單位。按照其在建設(shè)項目中的重要程度分配指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，邀請有關(guān)專家對各設(shè)計方案評定指標(biāo)的滿足程度打分，最后計算各設(shè)計方案的綜合得分，選擇得分最高的設(shè)計方案為最優(yōu)方案。
02
推進限額設(shè)計
目前我國工程設(shè)計的實際情況是設(shè)計單位及個人對工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任、而設(shè)計保守(在功能不影響的前提下)，既可減少工作量，又避免被追究責(zé)任，這就容易出現(xiàn)因設(shè)計保守而造成的投資浪費等情況。所以可以通過限額設(shè)計，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責(zé)任書，將工程的造價與設(shè)計費用的經(jīng)濟性掛鉤，在設(shè)計合同中明確獎罰措施。
通過限額設(shè)計可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元。同時要求盡可能的采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，即：廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價。由于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的產(chǎn)生是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn)，便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排，合理配置資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用，節(jié)約建筑人工、材料。
03
對設(shè)計概算進行審核
設(shè)計概算的審核主要是對工程量、采用的定額或缺項指標(biāo)、材料預(yù)算價格、各項費用、設(shè)備及安裝工程概算審核。重點核查設(shè)計概算工程量的準(zhǔn)確性、設(shè)計指標(biāo)運用的合理性，各項目價格和費用計取的合規(guī)性等。
三、事前控制中的施工招投標(biāo)階段
工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過競爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人，因此，價格的競爭作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容必須予以高度重視。施工招投標(biāo)工作須做好以下幾方面：
1.工程項目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。
2.要編制好招標(biāo)控制價，工程標(biāo)底要嚴(yán)保質(zhì)量，工程量要計算準(zhǔn)確，材料價格計取要符合當(dāng)期市場價格，各類取費按國家、省、市相關(guān)要求及國標(biāo)清單和定額計取。
3.現(xiàn)階段的招投標(biāo)工程中，在滿足質(zhì)量、工期等條件下評標(biāo)辦法可以采取“經(jīng)評審的最低價”作為評標(biāo)原則。同時可以按現(xiàn)階段新推出的“工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法”嚴(yán)格限制投標(biāo)單位的圍標(biāo)、串標(biāo)及投機性不平衡報價，便于后期工程管理和結(jié)算。
4.在評標(biāo)完成后簽訂合同前，應(yīng)對投標(biāo)文件進行仔細(xì)的清標(biāo)工作，對中標(biāo)報價進行詳細(xì)分析，找出不平衡報價項目、投標(biāo)文件風(fēng)險點及相對應(yīng)的解決和應(yīng)對措施。同時，中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，與原審定的招標(biāo)文件中合同一致。
