近年來(lái)，全國(guó)各地為了提高城市硬件基礎(chǔ)，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著城市不斷發(fā)展，城市要求不斷提高，建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政工程審計(jì)的重要性日益顯現(xiàn)出來(lái)。
市政工程一般是屬于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、采暖及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。市政工程的具有公益性強(qiáng)、投資額巨大等特點(diǎn)，因而一般由中央或地方政府籌資建設(shè)。
審計(jì)部門(mén)一般通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、全程跟蹤審計(jì)等手段全面了解工程管理情況，掌握工程資金使用，費(fèi)用發(fā)生情況，從而遏制政府建設(shè)資金損失浪費(fèi)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。本文將結(jié)合實(shí)際工作的一些常見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)道路、橋梁以及給排水工程審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)。
一道路工程
道路工程是市政工程中最普遍的專(zhuān)業(yè)工程。相對(duì)其他專(zhuān)業(yè)工程而言，具有造價(jià)高、施工面大的特點(diǎn)。在施工過(guò)程中重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制的環(huán)節(jié)主要有以下幾點(diǎn)：
1、道路土石方工程。
一般來(lái)說(shuō)，土石方工程是道路工程中施工方謀取高額利潤(rùn)機(jī)會(huì)最多的環(huán)節(jié)。其虛報(bào)工程量，抬高結(jié)算報(bào)價(jià)的手段主要有以下幾點(diǎn)：
（1）以簽代設(shè)，虛增土方量。
以簽證單上的土石方工程量來(lái)代替施工設(shè)計(jì)圖紙中的方量，此簽證單工程量一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)方量，詢(xún)問(wèn)原由，甲乙雙方均以原始圖紙不準(zhǔn)等理由敷衍審計(jì)人員。
（2）修改土石比例，高套價(jià)款。
圖紙上有土石類(lèi)別比例的，施工單位在施工中想方?jīng)]法提高堅(jiān)硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價(jià)款。
（3）比設(shè)計(jì)工程量減少時(shí)、故意隱瞞不報(bào)。
對(duì)減少的工程量，施工單位往往故意不提醒監(jiān)理和業(yè)主簽證。
（4）虛增運(yùn)距，抬高運(yùn)輸單價(jià)。
施工單位在辦理土方運(yùn)輸簽證時(shí)通常虛增運(yùn)輸距離，抬高運(yùn)輸車(chē)噸位，其目的就是抬高單項(xiàng)單價(jià)，獲取不當(dāng)利益。針對(duì)上述審計(jì)難點(diǎn)和土石方施工特點(diǎn)，審計(jì)人員需要仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察資料、承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、竣工驗(yàn)收等資料、施工過(guò)程中的會(huì)議紀(jì)要等資料，找到實(shí)際工程中的真實(shí)可依據(jù)的土石方工程數(shù)據(jù)，并積極通過(guò)延伸審計(jì)的手段進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)實(shí)地勘察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，靈活變通、換位思考、理性分析，并聯(lián)合項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同對(duì)以上幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，不給施工單位作弊的空間，真正體現(xiàn)出造價(jià)審計(jì)人員在造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)控制中的主導(dǎo)地位。
2、新建道路與已建道路的結(jié)合處工程。
這部分工程也是市政道路審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，新建道路與已建道路會(huì)采用梯段形式進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的道路起止點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)情況亦不盡相同，工程量一般較設(shè)計(jì)要少。因此，在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，不能直接根據(jù)圖紙計(jì)算，應(yīng)記錄好各層的樁號(hào)，分層分段計(jì)算。類(lèi)似情況也同樣常發(fā)生在匝道與主線(xiàn)的連接處。雖然該部位對(duì)工程造價(jià)影響并不是很大，但是在審計(jì)過(guò)程中容易被忽略，應(yīng)投入更多的關(guān)注。
3、道路修補(bǔ)工程。
道路修補(bǔ)工程屬于典型的隱蔽工程，也是施工單位易虛報(bào)工程量，抬高造價(jià)的工程內(nèi)容。對(duì)于這樣的隱蔽工程，要求審計(jì)人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提醒建設(shè)單位組織各方共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，并及時(shí)將工程信息數(shù)據(jù)計(jì)入審計(jì)跟蹤日志和審計(jì)月報(bào)，避免結(jié)算時(shí)混淆不清。
二橋梁工程
橋梁工程在清單計(jì)量模式下，其工程量的計(jì)算過(guò)程看似簡(jiǎn)單，其實(shí)卻蘊(yùn)藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程，普遍表現(xiàn)為上馬急，時(shí)間緊，往往還沒(méi)開(kāi)工，就已經(jīng)確定完工時(shí)間。
由于前期時(shí)間較短，常會(huì)導(dǎo)致橋梁工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谏疃壬吓c標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)施工、造價(jià)控制的要求有一定差距。市政橋梁工程建設(shè)過(guò)程的不確定因素較多，如在鉆孔樁施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)塌孔、孤石等。
同時(shí)，編標(biāo)人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的情況普遍存在，現(xiàn)場(chǎng)情況又復(fù)雜多變，在編制標(biāo)底和工程量清單時(shí)往往對(duì)措施項(xiàng)目估計(jì)不足，對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征描述也不夠具體、全面。
另外，由于建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)控制的專(zhuān)業(yè)能力和力度不足，在現(xiàn)場(chǎng)處理一些變更及簽證的時(shí)候不能根據(jù)標(biāo)底來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，為竣工結(jié)算審計(jì)增加了難度，這就須要審計(jì)人員小心謹(jǐn)慎，慧眼如炬。
橋梁工程審計(jì)注意的重點(diǎn)主要有：
1、熟悉清單工程量工程包含的內(nèi)容，注意各重復(fù)部分的分項(xiàng)工程工程量的扣減。比如，絞縫的混凝土工程量應(yīng)計(jì)入板內(nèi)，而端頭、堵頭部位都是已包含在板的措施費(fèi)報(bào)價(jià)中，不能計(jì)入板的工程量。
2、橋梁工程的樁基施工過(guò)程經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，比如將摩擦樁變更為端承樁。這時(shí)就需要審計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的樁長(zhǎng)測(cè)量。
3、如果樁基存在系梁，計(jì)算工程量時(shí)，要注意與樁基相交部分要扣除。
4、注意對(duì)材料品牌、規(guī)格的核實(shí)。在實(shí)際工程中，材料的品牌、類(lèi)型直接影響造價(jià)。例如，橋梁面層使用的塊石與片石、鑲面石的用量大，價(jià)差大，審計(jì)人員不能只根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為準(zhǔn)，需要實(shí)地審查，避免監(jiān)理單位控制力度不足，以防施工單位以次充好，降低工程質(zhì)量，損失財(cái)政資金。
3給水排水工程
由于給水排水工程隱蔽性較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性較高，造價(jià)審計(jì)有一定的難度。給水排水工程造價(jià)控制的要點(diǎn)和難點(diǎn)是：
1、認(rèn)真查看、理解定額包含的施工內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則，不能出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量的情況。例如，直線(xiàn)段的接頭定額已經(jīng)包含了管道延米內(nèi)，不能重復(fù)計(jì)量。又如，溝槽計(jì)量時(shí)要扣除結(jié)構(gòu)層厚度，從路槽底開(kāi)始計(jì)算溝槽開(kāi)挖高度，并且根據(jù)定額規(guī)定計(jì)算放坡。
2、對(duì)于彎頭、三通、四通、閥門(mén)等單個(gè)造價(jià)比較高材料和設(shè)備，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)審查，核對(duì)安裝數(shù)量，避免施工單位虛報(bào)多報(bào)，提高造價(jià)。
3、雖然設(shè)計(jì)圖紙上對(duì)每段管徑已經(jīng)做了明確標(biāo)注，但仍可能在部分施工段施工中出現(xiàn)施工單位以小管徑代替大管徑的現(xiàn)象。雖然不會(huì)對(duì)使用功能上產(chǎn)生較大影響，但會(huì)對(duì)造價(jià)較大影響。所以，審計(jì)人員要在施工單位每一施工段排水管埋設(shè)完成、施工回填前，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量各管徑的長(zhǎng)度，以管道實(shí)際內(nèi)徑為準(zhǔn)。
4、及時(shí)掌握工程變化和施工信息。
當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量得增減等，造價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料，避免結(jié)算時(shí)搞臨時(shí)突擊。
5、注意隱蔽工程的驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。
由于市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，任何一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的簽證都可能造成較大的造價(jià)差異。如給水管道基槽的開(kāi)挖底寬、淤泥開(kāi)挖換填厚度的丈量等環(huán)節(jié)，都是施工單位可能作假的環(huán)節(jié)，值得審計(jì)人員提高警惕。
總而言之，對(duì)于上述三類(lèi)市政工程審計(jì)，重點(diǎn)是要求審計(jì)人員緊抓施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄與核實(shí)，難點(diǎn)是對(duì)于工程量的分析與把握，核心是加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)控制和審計(jì)，通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)市政項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，多與建設(shè)單位和施工單位交流溝通，及時(shí)掌握工程信息，對(duì)材料價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)，防微杜漸，促使投資管理的不斷完善，提高政府投資效益。
