市政工程施工中，全過(guò)程造價(jià)管理動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，市政工程造價(jià)控制多為被動(dòng)控制，且結(jié)果多不理想。

1概預(yù)算中“動(dòng)態(tài)管理”理念運(yùn)用不足

傳統(tǒng)模式下的市政工程概預(yù)算多為靜態(tài)式，其人材機(jī)價(jià)格同編制年相對(duì)應(yīng)；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人材機(jī)價(jià)格隨供求而波動(dòng)。通常,市政工程的概預(yù)算需要經(jīng)歷初設(shè)編制、施工圖設(shè)計(jì)編制、竣工等階段，期間，人材機(jī)價(jià)格變化對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生根本性影響。有工程從立項(xiàng)編制概算到工程竣工，定額人工單價(jià)先后調(diào)整4次，增幅近54%。但概預(yù)算并未根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，無(wú)法達(dá)成以概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的初衷。

2造價(jià)控制多為被動(dòng)控制

目前，市政工程造價(jià)控制多停留于結(jié)算層面，預(yù)算主要是確定招投標(biāo)控制價(jià)，常被忽視。概算對(duì)預(yù)算以及預(yù)算對(duì)結(jié)算的指導(dǎo)應(yīng)以主動(dòng)造價(jià)控制為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)是被動(dòng)控制占據(jù)了主導(dǎo)。究其原因，一是設(shè)計(jì)管理制度不健全，主動(dòng)控制意愿不強(qiáng)，浮于表面數(shù)字游戲，未從設(shè)計(jì)深層真正“限額”；二是主動(dòng)造價(jià)控制乏力，片面求好、快、全，不求投資、效益最佳性價(jià)比。

3設(shè)計(jì)者對(duì)經(jīng)濟(jì)性、適用性認(rèn)識(shí)有限

設(shè)計(jì)市政工程圖紙時(shí)，部分設(shè)計(jì)人員傾向于使用新設(shè)備、新材料，忽視“經(jīng)濟(jì)性”、“適用性”主旨。事實(shí)上，設(shè)計(jì)者應(yīng)充分了解新材料、新設(shè)備的性能、價(jià)格，并以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論證或分析作為選用前提，切忌選用非強(qiáng)制性的高成本材料（如材供應(yīng)商少、造價(jià)高，性價(jià)比較低）；一旦選用，需經(jīng)業(yè)主同意，保證其安全及社會(huì)效應(yīng)。

4“分段式”設(shè)計(jì)管理法多滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

當(dāng)前，市政工程設(shè)計(jì)慣用“分段式”管理法，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，結(jié)算由其他單位負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位對(duì)結(jié)算結(jié)果一無(wú)所知，無(wú)法作出精準(zhǔn)分析、總結(jié)。概預(yù)算依據(jù)定額確定，既滯后于市場(chǎng)變化，不利于造價(jià)掌控，又反映出設(shè)計(jì)單位對(duì)市場(chǎng)實(shí)際成本預(yù)估不足，可能拉大預(yù)算、結(jié)算差距。

5圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足

市政工程普遍由多個(gè)分項(xiàng)組成，施工環(huán)境復(fù)雜、工期要求緊，而設(shè)計(jì)單位多無(wú)法抽調(diào)足夠設(shè)計(jì)人員參與； 又因施工踏勘不夠，致使設(shè)計(jì)圖缺乏深度，工程概預(yù)算中的實(shí)際值被迫以“估算值”替代。而部分市政工程工期緊，被迫設(shè)計(jì)、施工同步，地質(zhì)資料未完備時(shí)，初步設(shè)計(jì)已開始，使誤差拉大。例如：某項(xiàng)目工期僅2年，被迫設(shè)計(jì)、施工同步進(jìn)行，缺乏細(xì)致的地質(zhì)勘察報(bào)告，設(shè)計(jì)單位道路施工圖僅區(qū)分水塘段和普通段的基層處理，致使開工后道路施工基層換填毛石變更較多，費(fèi)用大增，增加道路場(chǎng)坪部分造價(jià)3000多萬(wàn)元。

6“逐利”驅(qū)使，施工單位并不主動(dòng)優(yōu)化圖紙

通常，施工單位以追求利潤(rùn)為目的，對(duì)造價(jià)控制的主動(dòng)性不足。市政工程尤其如此，不確定的地質(zhì)情況更增加了變更的可能性。例如：某工程換填道路基層時(shí)，施工單位只按水塘段施工圖施工，不考慮環(huán)境因素。實(shí)際情況是部分水塘段為海南雨后積水造成，簡(jiǎn)單水路疏通即可極大改善施工條件，只要適當(dāng)調(diào)整換填方案，減少換填量，工程造價(jià)便可降低。