工程索賠是隨著工程承包發(fā)展而產(chǎn)生的一門獨立的新興學(xué)科。20世紀80年代中期水利水電行業(yè)率先在全國開始推行招標投標制，20世紀90年代以來，隨著招標投標制的快速推進，工程承包市場出現(xiàn)激烈競爭的局面，施工企業(yè)竟相壓價，這種環(huán)境促使工程索賠提到施工企業(yè)的議事日程。1987年12月菲迪克（FIDIC）《土木工程施工合同條件》第四版對索賠作出了相應(yīng)規(guī)定，并以索賠程序列出了53.1-53.5的細目條款，我國頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件（GF-2000-0208）》也對施工索賠作出了詳細規(guī)定。索賠的發(fā)生是由于工程建設(shè)的復(fù)雜性所決定的，尤其是水利工程，因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全清楚，所以工程索賠是經(jīng)常發(fā)生的，同時也逐漸形成了它自己固有的一套規(guī)律，只要掌握與靈活運用好索賠的方法與技巧，就可以使索賠成為保障承包商權(quán)益、利益和效益的有效手段。
一、工程索賠和索賠的起因
�。�1）工程索賠。索賠，顧名思義就是索取賠償，指由于發(fā)包人或其他原因，使承包人在完成工程合同中增加了額外費用，對并非承包人的過錯所造成的實際損失，通過合法途徑和程序要求發(fā)包人給予合理補償。工程索賠按索賠要求分為工期索賠和費用索賠。（2）工程索賠的起因。水利工程施工中索賠的起因不外乎以下幾方面：發(fā)包人違約；合同錯誤；合同變更等。
二、重視工程索賠管理
（1）項目經(jīng)理應(yīng)高度重視索賠工作，建立索賠工作的嚴格管理體系。在施工管理過程中，項目經(jīng)理不僅要重視質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)的管理，更應(yīng)重視項目經(jīng)濟工作管理，尤其是加強對索賠工作的管理，要制定索賠管理工作制度，要督促檢查索賠工作。
（2）加強索賠工作的文件管理。工程索賠應(yīng)該掌握兩個重點：一是書面文件；二是時效問題。目前在大多水利工程施工項目的索賠事件中，這兩方面的工作非常薄弱，許多工程造價糾紛案中，承包人提出的索賠未在事件發(fā)生有效時限內(nèi)遞交書面文件，很難得到索賠補償，往往會給承包人造成一定的經(jīng)濟損失，因此，承包人在施工過程中一定要加強索賠工作中的文字管理，凡是發(fā)生的索賠事件，必須形成文字材料，由指定負責人簽字后，在施工合同規(guī)定的有效期限內(nèi)呈送監(jiān)理工程師和發(fā)包人。
（3）加強索賠的前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。在工程施工中，承包人要將預(yù)測到的可能發(fā)生的問題及時告訴發(fā)包人，促使和協(xié)助發(fā)包人及時消除可以避免的索賠事件發(fā)生，這樣不但能保證施工順利進行，減少索賠事件的發(fā)生，還能使雙方建立相互信任與協(xié)作的工作關(guān)系。
（4）處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系。發(fā)包人代表是代表發(fā)包人在工地上處理施工過程中一切有計劃的或隨機的事件，所以對于承包人提出的索賠要求，能否得到發(fā)包人代表的理解和支持，是關(guān)系索賠能否成功的關(guān)鍵。在合同實施過程中合同雙方關(guān)系緊張，互不信任，甚至產(chǎn)生敵對情緒，將不利于合同的繼續(xù)實施和雙方的進一步合作。如果雙方關(guān)系比較融洽，發(fā)包人對承包人的工作比較滿意，因而對承包人的合理索賠容易理解和同情，則索賠就容易解決。
三、明確索賠成立的條件，及時有效的處理索賠
�。�1）明確索賠成立的條件，作到科學(xué)合理的索賠。工程施工中的索賠是依據(jù)合同條件，以客觀事實為基礎(chǔ)，科學(xué)合理的進行索賠。歸納起來講，索賠成立的條件有3條：一是與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出或直接工期損失；二是造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風(fēng)險責任；三是承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告。承包人應(yīng)認真研究分析索賠是否成立，而不能濫用索賠，把企業(yè)自身經(jīng)營或管理不善造成的虧損向發(fā)包人進行無理索賠。
（2）及時有效的處理索賠�！端娡两üこ淌┕ず贤瑮l件（GF-2000-0208）》中對索賠的程序及時限都作出了詳細具體的規(guī)定，承包人應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行。
四、掌握索賠的基本規(guī)律
工程施工中常見的索賠項目有：人、材、機、現(xiàn)場管理費、總部管理費、利潤損失和工期。通過對合同條款及大量的施工索賠案例可總結(jié)出索賠的基本規(guī)律：一是能夠索賠工期時，一般可同時索賠成本；二是在索賠原因和條件成立時，均可據(jù)其索賠成本；三是能夠索賠利潤時，一定可以同時索賠成本；四是在工期延長和利潤補償二者之間，只能得到一種；五是利潤補償?shù)臋C會較少，有相當多場合是可以索賠成本，但不能補償利潤；利潤的補償也不能單獨進行。
通過對水利工程施工索賠的分析，施工企業(yè)要深刻理解索賠的意義和作用，重視和加強工程索賠的管理，采用科學(xué)合理的方法，靈活運用索賠技巧，及時有效的處理好索賠事件，并且要處理好與發(fā)包人的協(xié)調(diào)關(guān)系，以求得到發(fā)包人的理解和同情，使索賠得以實現(xiàn)，有效維護企業(yè)的權(quán)益、利益和效益，同時也可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
