目前，在國家政策的指導(dǎo)下，各施工企業(yè)都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進(jìn)。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內(nèi)部管理基本屬個(gè)人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理有著十分重要的意義。
一、工程分包的內(nèi)涵
工程分包是指承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分或全部施工內(nèi)容發(fā)包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應(yīng)對(duì)分包人的工程繼續(xù)承擔(dān)與業(yè)主簽訂的一切責(zé)任及義務(wù)。
二、工程分包的幾種形式
有關(guān)法律對(duì)分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對(duì)合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。
1.施工企業(yè)資源不足。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任將是一種較好的選擇。
2.中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程。在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需要某些特殊技術(shù)時(shí)，選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求。
3.業(yè)主指定分包商負(fù)責(zé)某一項(xiàng)工程建設(shè)。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí)，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對(duì)時(shí)，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊(duì)伍。企業(yè)承包這些工程項(xiàng)目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當(dāng)理由時(shí)，應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)工程建設(shè)分包招標(biāo)管理的措施
1.分包招標(biāo)前準(zhǔn)備工作
�、俅_定分包招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包單位須成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由招標(biāo)單位相關(guān)各部門人員組成，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格、確定投標(biāo)人、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。
②確定分包招標(biāo)條件。分包工程發(fā)包單位須取得建設(shè)單位或開發(fā)商的中標(biāo)通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進(jìn)行專業(yè)和勞務(wù)作業(yè)分包招標(biāo)工作。
③確定招標(biāo)形式。根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、工程投資、施工技術(shù)操作工藝要求、施工工期和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確定招標(biāo)形式為公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。實(shí)行公開招標(biāo)的，應(yīng)到相應(yīng)的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心辦理發(fā)布招標(biāo)公告事宜，對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，確定投標(biāo)企業(yè)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的分包企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
④對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立簽訂合同的權(quán)利，具有履行合同的能力，專業(yè)技術(shù)資格、施工管理能力、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)和投標(biāo)項(xiàng)目的管理人員以及施工人員須符合投標(biāo)工程的條件。
⑤招標(biāo)文件的編制。分包項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結(jié)構(gòu)類型、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施情況等。有關(guān)部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的分包工程招標(biāo)文件示范文本，以規(guī)范分包招投標(biāo)活動(dòng)。
⑥開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。開標(biāo)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，查驗(yàn)投標(biāo)人到會(huì)情況，投標(biāo)文件是否密封完整，評(píng)委是否到齊，會(huì)議記錄人員應(yīng)核對(duì)開標(biāo)簽到。評(píng)委應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工方案、投標(biāo)人業(yè)績及實(shí)力、質(zhì)量目標(biāo)和工期等內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分和評(píng)定，評(píng)分匯總后確定中標(biāo)人。
2.規(guī)范分包工程投標(biāo)人的行為
①確定投標(biāo)人應(yīng)具備的條件。投標(biāo)人是具備獨(dú)立參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人，必須是資質(zhì)等級(jí)等符合投標(biāo)工程要求的專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)。
②投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)企業(yè)相關(guān)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)書和企業(yè)擔(dān)保函、施工組織設(shè)計(jì)、主要工程簡(jiǎn)歷和各種榮譽(yù)證書復(fù)印件。
③提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
④投標(biāo)人禁止的行為。投標(biāo)人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
3.招投標(biāo)流程。
公開招標(biāo)是指招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織參加投標(biāo)的方式。
