一、招標(biāo)控制價(jià)的形成過程
1.有標(biāo)底的招標(biāo)形式
招標(biāo)控制價(jià)是在我國建筑招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐過程中應(yīng)運(yùn)而生的，它是解決招標(biāo)標(biāo)底問題的關(guān)鍵因素，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施有著巨大的影響。自從招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，我國招標(biāo)的標(biāo)底是招標(biāo)單位的保密資料，不得向外人泄漏。招標(biāo)時(shí)按照標(biāo)底的相應(yīng)幅度來評(píng)標(biāo)，看其是否符合招標(biāo)的條件。雖然有標(biāo)底的限制，但是在實(shí)施過程中也存在一些問題，很難解決所有不合規(guī)矩的操作問題。
在招標(biāo)過程中常遇到各種問題，如標(biāo)底雖進(jìn)行保密工作，但還是有時(shí)候被相關(guān)工作人員泄漏出去，出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，這也是招標(biāo)中最常見的問題，它破壞了招標(biāo)的公正公平準(zhǔn)則。還有在招標(biāo)標(biāo)底編制時(shí)缺乏科學(xué)、合理的依據(jù)，只是參考預(yù)算價(jià)來設(shè)定，脫離了施工整體的實(shí)際情況。再有，招標(biāo)過程中，投標(biāo)者往往盡一切可能的迎合標(biāo)底，使得招標(biāo)過程變成投標(biāo)策略的惡性競爭，影響了招標(biāo)的質(zhì)量。
2.無標(biāo)底的招標(biāo)形式
隨著招標(biāo)管理體系的不斷發(fā)展，又因招標(biāo)過程復(fù)雜多變，有些省市將有關(guān)于招標(biāo)時(shí)標(biāo)底的最低限定逐步取消，無標(biāo)底的招標(biāo)形式漸漸的被人們所熟知。雖然無標(biāo)底招標(biāo)形式逐漸應(yīng)用到招標(biāo)過程中，也解決了一些招標(biāo)中出現(xiàn)的問題，但是，如何制定合理的報(bào)價(jià)又成為新的難題。
在無標(biāo)底招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題有：以低價(jià)中標(biāo)，而在施工時(shí)不考慮工程的質(zhì)量，一味的節(jié)約成本；投標(biāo)人哄抬價(jià)格，影響招標(biāo)質(zhì)量；評(píng)標(biāo)時(shí)沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來做出科學(xué)合理的評(píng)判。為避免不良的后果出現(xiàn)，各地開始控制招標(biāo)的最高限價(jià)，并以文件形式發(fā)布，規(guī)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)不得高于最高限價(jià)，否則投標(biāo)無效。
3.招標(biāo)控制價(jià)的形成
為解決標(biāo)底帶來的各種問題，使得在新清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)招標(biāo)的最高限價(jià)進(jìn)行控制，形成統(tǒng)一的規(guī)范，稱之為“招標(biāo)控制價(jià)”。在新的規(guī)范下，減少了招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)和不良現(xiàn)象的發(fā)生；提高了招標(biāo)過程的透明度和公正性。但是，在實(shí)施過程中，有一些投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的概念還是模糊不清，我們要知道它與標(biāo)底有明顯的區(qū)別：招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人可以承受的最高價(jià)格，須在招標(biāo)文件中注明的，同時(shí)也是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，也就是說投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，應(yīng)予拒絕。而標(biāo)底是在開標(biāo)時(shí)公布，開標(biāo)前不能向任何無關(guān)人員泄露，它是指招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)價(jià)的一個(gè)期望值，為評(píng)標(biāo)提供參考依據(jù)。另外，招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施可以使投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價(jià)，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，也降低了投標(biāo)人的成本費(fèi)用，提高了交易成功的機(jī)率。
二、招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施過程中需注意的問題
在新的計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制在內(nèi)容和原則上有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)在運(yùn)用過程中也應(yīng)注意以下問題：
1.招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定要合理
在招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)定時(shí)要科學(xué)、合理，符合市場規(guī)律。不易太高或是太低，只是在規(guī)定時(shí)設(shè)定一個(gè)上限，投標(biāo)人只要不超過控制價(jià)就是有效的投標(biāo)。如果控制價(jià)過低，甚至低于平均價(jià)格，有可能出現(xiàn)二次招標(biāo)的現(xiàn)象，進(jìn)而降低招標(biāo)的效率，影響整個(gè)建筑施工的進(jìn)程。
2.應(yīng)對(duì)超過預(yù)算時(shí)的要求
招標(biāo)控制價(jià)對(duì)編制人的要求比較高，必須具有一定的編制能力的招標(biāo)人或是由相關(guān)資質(zhì)的工程造價(jià)者來進(jìn)行編制。對(duì)于編制人來說是不可以同時(shí)接受投標(biāo)與招標(biāo)的雙方要求，不能違背招投標(biāo)的規(guī)范。
3.對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制要求
招標(biāo)控制價(jià)在公布過程中要做到真實(shí)、有效，公正、公平，不得隨意對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行修改，同時(shí)對(duì)公布后的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行備案。
三、關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)編制的對(duì)策及建議
招標(biāo)控制價(jià)是新清單計(jì)價(jià)規(guī)范下的產(chǎn)物，我們要對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象找到合理的解決方案，發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)在新清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中的積極作用。
1.關(guān)于招投標(biāo)人的合理建議
對(duì)于招標(biāo)人來說，編制科學(xué)、合理的招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招標(biāo)的成功有很大的作用。同時(shí)也可以避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，防止惡意競爭，完成招標(biāo)的公平準(zhǔn)則。而作為投標(biāo)人，需要提高自己的競價(jià)能力，而不是通過一些不合乎規(guī)矩的手段來中標(biāo)，在招標(biāo)開始前，對(duì)招標(biāo)的公布價(jià)格和工程的工程量清單以及相關(guān)的資料進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的研究，制定有效的投標(biāo)策略，以便增加自己的競爭砝碼。
2.提高編制人的綜合能力
作為招標(biāo)控制價(jià)的編制者，要不斷學(xué)習(xí)研究招投標(biāo)相關(guān)文件的內(nèi)容和精神，了解市場動(dòng)態(tài)，熟悉工程項(xiàng)目和清單計(jì)價(jià)的相關(guān)特征；加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)和編制能力，編制時(shí)精準(zhǔn)、迅速的把握價(jià)格方向；在招標(biāo)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷積累有益的編制方案，為下一次的編制工作做好充分的準(zhǔn)備。
3.加大監(jiān)督、審查力度，制定相應(yīng)的法規(guī)政策
針對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)和哄抬價(jià)格等不良現(xiàn)象，國家和相關(guān)部門要做好監(jiān)督和審查工作，加大懲處力度，制定并實(shí)施有效的法規(guī)政策。加強(qiáng)投標(biāo)人的資格審查工作和對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的監(jiān)督工作，在招標(biāo)中適時(shí)提高保證金的比例，來約束投標(biāo)人的行為，防止不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，為招標(biāo)工作營造和諧的環(huán)境。
結(jié)束語：
在新清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的研究，了解市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)，是現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)工作的需求，也對(duì)工程量清單招標(biāo)的改革具有重要作用。
