摘要：針對高校建筑工程工程量清單及招標(biāo)控制價的合理編制，從招標(biāo)階段設(shè)計文件質(zhì)量，工程量計算的精準(zhǔn)度，項目特征描述的清晰度、完整度、準(zhǔn)確度，各項費用的規(guī)范計取及最終的復(fù)核工作等實施細(xì)節(jié)入手，提出相應(yīng)的完善和保證措施。
關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)控制價；國有資金投資建設(shè)項目；工程量計算；項目特征
作為使用國有資金投資工程建設(shè)項目的單位，高校必須嚴(yán)格實行工程量清單招標(biāo)，同時編制招標(biāo)控制價，并對其準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，將其作為投標(biāo)人投標(biāo)報價、項目發(fā)承包階段合同價款的約定、施工階段工程變更及索賠引起的合同價款的調(diào)整、項目竣工結(jié)算編制以及工程結(jié)算審計的重要依據(jù)。目前，由于高�；ú块T專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量普遍不足，新建大中型工程項目的招標(biāo)工作常常依賴招標(biāo)代理機構(gòu)完成，但招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性仍應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如何確保工程量清單沒有重大漏項或錯誤，并在此基礎(chǔ)上編制合理、準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價，是高校國資、基建、審計部門的重要任務(wù)。做好這項工作，不僅有利于各投標(biāo)人自主報價，公平競爭，保證招標(biāo)人有效控制項目投資，還有利于在工程實施過程中準(zhǔn)確調(diào)整合同價款以及劃定索賠責(zé)任，同時為后續(xù)的工程結(jié)算審核提供重要依據(jù)。本文就如何合理編制工程量清單及招標(biāo)控制價展開探討。
1提高招標(biāo)階段設(shè)計文件的質(zhì)量，做好現(xiàn)場踏勘
1)力求編標(biāo)圖紙詳細(xì)精準(zhǔn)。施工圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位編制施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價的依據(jù)[1]，圖紙設(shè)計階段，施工圖紙的詳細(xì)程度及精準(zhǔn)度直接影響著清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的準(zhǔn)確度。實踐中常常因為項目實施時間緊迫，在圖紙初步設(shè)計階段即啟動招標(biāo)程序，導(dǎo)致項目特征描述不夠明確，施工設(shè)計圖與編標(biāo)圖紙差異較大，繼而導(dǎo)致工程造價的不確定性大大增加。以某高校一項工程結(jié)算審計案例為例：招標(biāo)時初步設(shè)計圖紙對路面鋪裝層的說明僅為細(xì)粒式瀝青混凝土，工程量清單也按細(xì)粒式瀝青混凝土列入，而施工圖設(shè)計說明中將路面鋪裝層詳細(xì)地明確為sup-13細(xì)粒式瀝青混凝土，瀝青須使用SBS改性瀝青，集料為玄武巖并摻加抗剝落劑。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時按滿足技術(shù)規(guī)范要求的熱拌瀝青混凝土考慮，投標(biāo)綜合單價與施工圖設(shè)計做法綜合單價相距甚遠(yuǎn)，于是，在工程結(jié)算審計時，雙方便產(chǎn)生分歧。由于初步設(shè)計階段的圖紙對項目特征的描述不夠明確，而到了施工階段暫定項目數(shù)量增加，因而對后續(xù)工程結(jié)算產(chǎn)生不利影響。2)關(guān)注工程設(shè)計環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好施工圖會審。首先，設(shè)計單位應(yīng)強化質(zhì)量意識，提高設(shè)計精度，杜絕差錯，盡可能減少工程實施過程中的設(shè)計變更。其次，在編制工程量清單前，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)召集設(shè)計人員、工程管理人員、招標(biāo)代理機構(gòu)清單編制人員對施工圖紙進行會審，對圖紙中存在的設(shè)計不明確或者矛盾之處有針對性地提出問題并進行會商，圖紙設(shè)計單位及時做出書面回復(fù)，確保編標(biāo)圖紙全面、深化、細(xì)致、準(zhǔn)確。圖紙會審后，若存在設(shè)計變更，編標(biāo)單位也應(yīng)做出修改調(diào)整。3)現(xiàn)場踏勘以充分了解工程項目的各項條件與環(huán)境。在編制工程量清單及招標(biāo)控制價前，除熟悉計價規(guī)范、計價定額、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，收集市場價格信息，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作外，還需進行現(xiàn)場踏勘，以充分了解工程現(xiàn)場的施工條件和工程所在地的自然地理條件。例如：原地面標(biāo)高和圖紙一致與否將影響土方工程的工程量準(zhǔn)確與否；因施工場地限制，可能發(fā)生材料、半成品的二次搬運；工程所在地的地理位置、氣象、水文情況等將影響措施項目施工排水、降水的取費。通常進行現(xiàn)場踏勘，獲取相關(guān)資料，擬定常規(guī)的施工技術(shù)方案，經(jīng)專家論證確認(rèn)后，可合理確定此類競爭性的措施項目及有關(guān)費用。對一些改造、裝修工程，建筑的原始狀況在施工圖中常常被忽略，若未經(jīng)詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘，則易造成相應(yīng)的拆除項目漏項，施工過程中再通過現(xiàn)場簽證方式交發(fā)包方確認(rèn)后計入工程結(jié)算，則又增加了工程造價。
2準(zhǔn)確列出清單項目，提高工程量計算的精準(zhǔn)度
工程量作為工程量清單的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確度直接影響招標(biāo)控制價的高低，進而影響到投標(biāo)人的投標(biāo)報價。以往由于工程量計算錯誤引發(fā)的施工索賠案例屢見不鮮。一般情況下，投標(biāo)人會對清單的工程量進行認(rèn)真復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)其中計算有誤，極有可能會采取不平衡報價策略，即在保證工程總報價基本不變的前提下，適當(dāng)提高預(yù)計核準(zhǔn)工程量會增加的項目的單價，這樣既不影響中標(biāo)，又能在最終結(jié)算時多獲利潤[1]。為避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，提高工程量計算的精準(zhǔn)度尤為重要。1)依據(jù)計價規(guī)范及定額準(zhǔn)確列出清單項目。首先要熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）及2014版《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》《江蘇省安裝工程計價定額》，全面深入理解全部施工圖紙，掌握相關(guān)施工規(guī)范和圖集。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖、預(yù)算定額劃分的項目及定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則，先列出分項工程名稱，然后再逐一列式計算工程量，得出工程量的最終結(jié)果。需要注意的是，根據(jù)施工圖列出的工程量清單項目必須與專業(yè)工程量計算規(guī)范中相應(yīng)的清單項目口徑一致[2]。2)熟悉和掌握定額內(nèi)容及計算規(guī)則。落實到具體的工程量計算中，熟悉和掌握定額內(nèi)容及計算規(guī)則是準(zhǔn)確計算工程量的關(guān)鍵。如2014版《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》中，針對外墻與內(nèi)墻、平屋面與坡屋面、現(xiàn)澆板與預(yù)制板的墻體計算高度等均有相應(yīng)的規(guī)定和算法，切忌混為一談。工程量的計量單位必須與計量規(guī)則中規(guī)定的計量單位相一致，才能準(zhǔn)確地套用工程量單價。例如，現(xiàn)澆混凝土樓梯按設(shè)計圖示尺寸是以水平投影面積計的，而預(yù)制鋼筋混凝土樓梯按設(shè)計圖示尺寸則是以體積計[3]。
3規(guī)范項目特征描述，力求清晰、完整、準(zhǔn)確
工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容的。項目特征描述的清晰度、完整性及準(zhǔn)確性直接決定著工程的實體價值。若工程量清單項目特征描述不清、界限不明確甚至不正確，就無從區(qū)分有著相同或相似名稱的清單項目，進而直接影響分部分項工程綜合單價的確定[4]，導(dǎo)致招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價均不能合理編制，評標(biāo)時也無法判斷綜合單價是否準(zhǔn)確。實行工程量清單計價，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分。中標(biāo)單位依據(jù)實際項目特征完成施工，按照合同條款，有投標(biāo)單價的按照投標(biāo)單價、無投標(biāo)單價的按照標(biāo)底編制原則重新組價（所組單價應(yīng)與標(biāo)底價格同比例下浮）。由于清單項目綜合單價的重新確定、合同價款的調(diào)整會導(dǎo)致結(jié)算審計時招投標(biāo)雙方產(chǎn)生糾紛，因此，項目特征描述應(yīng)力求規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確、全面，滿足確定綜合單價的需要[5]。1)以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）附錄的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。例如，砌筑工程中的填充墻主要描述磚品種、規(guī)格、強度等級，墻體類型，砂漿強度等級及配合比等，對于采用自拌砂漿還是預(yù)拌砂漿應(yīng)予以明確描述。以江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公寓樓工程結(jié)算為例，盡管結(jié)構(gòu)施工圖紙標(biāo)明本工程采用預(yù)拌砂漿，但填充墻項目特征描述為M5.0混合砂漿，投標(biāo)人投標(biāo)報價時采用自拌砂漿，施工時調(diào)整為預(yù)拌砂漿，結(jié)算時要求調(diào)整合同價款，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生較大爭議。2)采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙。項目特征可直接描述為詳見某圖集和某圖號。例如，樓梯欄桿做法可參見《國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集（15j403-1-b11/23）》，材質(zhì)應(yīng)為不銹鋼。若上述兩種方法不能滿足確定綜合單價的需要，則按照該分部分項工程使用位置、材質(zhì)、規(guī)格、施工要求等，用文字予以詳細(xì)表述和說明。如江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合體育館工程中有關(guān)“硬木企口席紋拼花條凳”一項，項目特征描述除必須反映施工圖具體做法外，還必須另行描述“使用位置為觀眾席觀眾位置”，并備注“面層不計”等信息。
4合理確定綜合單價，規(guī)范計取各項費用
1)按步驟計算清單項目綜合單價。所謂綜合單價，是指完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用[2]。首先，依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照2014版《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額》《江蘇省安裝工程計價定額》的規(guī)定，確定該清單所組價的定額項目名稱，并計算出相應(yīng)的工程量。如：“裝飾工程紙面石膏板隔斷”項目包括3個定額子目，即木龍骨（墻面）、墻面細(xì)木工板基層（釘在龍骨上）、石膏板墻面。依據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的建設(shè)工程各地區(qū)各工種人工工資指導(dǎo)價、《江蘇省建設(shè)工程費用定額》（2014年）及《南通建設(shè)工程造價信息》發(fā)布的相關(guān)材料及機具臺班的單價等，分別計算出這3項定額子目的合價，然后將這3項合價之和除以“裝飾工程紙面石膏板隔斷清單”項目的工程量，便得到該清單項目的綜合單價。2)合理組價，結(jié)合實際進行調(diào)整。綜合單價組價過程中，編制人員應(yīng)充分考慮定額的套取是否合理，分項工程的名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的內(nèi)容是否與計價定額一致，定額含量是否根據(jù)實際情況進行了調(diào)整，補充定額項目套價是否準(zhǔn)確，同時應(yīng)注意清單單位與定額單位不同時的工程量換算。例如，清單中踢腳線的計量單位為m2，即按設(shè)計圖示中踢腳線的長度乘以高度，是按面積計算的，而定額中踢腳線計量單位為mm，即按長度計算（高度按150mm編制），如設(shè)計高度不同時，整體面層不調(diào)整，將塊料面層按比例進行調(diào)整，其他不變。3)把控材料價格，將風(fēng)險費用納入綜合單價。對于工程招標(biāo)控制價來說，材料價格在其中占據(jù)了較大比例，材料價格的合理性、準(zhǔn)確性直接影響著工程造價。招標(biāo)控制價中采用的材料價格應(yīng)是招標(biāo)文件約定的當(dāng)期《南通建設(shè)工程造價信息》發(fā)布的材料價格。對于當(dāng)期《南通建設(shè)工程造價信息》中未發(fā)布價格的材料，則應(yīng)廣泛采集其市場價格。鑒于材料價格具有時效性、區(qū)域性、特殊性等特點，對于工程中數(shù)量占比較大、不常用或者價格區(qū)間很大的材料，應(yīng)組織人員進行詢價。參照設(shè)計單位推薦的材料品牌，充分了解材料的檔次、質(zhì)量，查詢相關(guān)信息并向?qū)I(yè)人員請教，獲取能夠真實反映當(dāng)時當(dāng)?shù)卦摬牧系膶嶋H價格。對于技術(shù)難度較大和管理復(fù)雜的項目，考慮到工程設(shè)備、材料價格的市場風(fēng)險，可考慮將一定的風(fēng)險費用納入綜合單價[2]。4)規(guī)費和稅金計取合規(guī)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件的相應(yīng)條款確定取費費率的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計取各項費用。如總價措施項目費中的安全文明施工措施費應(yīng)當(dāng)按照省級行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)工程類別計取，該部分不得作為競爭性費用[2]。其他項目費中的暫列金額由招標(biāo)人依據(jù)工程復(fù)雜程度、圖紙設(shè)計深度、工期長短等因素按有關(guān)計價規(guī)定進行估算，一般以分部分項工程費的10%~15%為參考值，不得虛高。規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計取[2]。5)認(rèn)真做好復(fù)核工作，確保招標(biāo)控制價合理準(zhǔn)確。工程量清單及招標(biāo)控制價編制完成后應(yīng)認(rèn)真進行全面復(fù)核。編標(biāo)單位應(yīng)建立完善的質(zhì)保管理體系，明確參與人員的職能分工[4]。除編制人員進行仔細(xì)檢查外，還應(yīng)另行安排審核人員進行復(fù)核，杜絕差錯，保證成果文件達(dá)到合同約定的要求。復(fù)核重點包括：有無重大的工程量計算錯誤、重復(fù)計算、重大漏項，項目特征描述是否完整、準(zhǔn)確，綜合單價是否在合理范圍之內(nèi)，措施項目是否按規(guī)范規(guī)定及工程實際情況列項及取費，暫列金額、材料暫估價、專業(yè)工程暫估價、甲供材等是否明確、合理，各項取費的費率是否正確等。此外，可以與同類建筑工程的各項指標(biāo)進行對比，分析是否有明顯量或價的偏差，以避免錯誤。
5采用“背對背”編制模式，優(yōu)化招標(biāo)控制價
為進一步確保招標(biāo)控制價的合理準(zhǔn)確，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2014年學(xué)生公寓15號樓和2016年綜合體育館兩項工程招標(biāo)過程中，均采用“背對背”編標(biāo)模式。具體做法如下：由學(xué)院基建處和審計處各自優(yōu)選一家資質(zhì)符合要求的編標(biāo)機構(gòu)，將一份編標(biāo)統(tǒng)一口徑文件和施工圖紙分別發(fā)給這兩家單位。在編標(biāo)過程中，兩家編標(biāo)單位對圖紙、現(xiàn)場和造價等方面提出疑問，由兩部門及時整理、匯總，第一時間提交學(xué)�；üこ填I(lǐng)導(dǎo)小組，并召集設(shè)計單位、學(xué)校基建工程項目管理人員及使用部門相關(guān)人員，共同協(xié)商、答疑，并形成書面回復(fù)，分別發(fā)給兩家編標(biāo)單位。對兩家編標(biāo)單位針對圖紙和施工方案等提出的零星問題，兩部門分別召集相關(guān)人員直接開展面對面交流，統(tǒng)一口徑，減少對圖紙和施工工藝的理解偏差。按照時間節(jié)點，待所有初步資料成果（包括招標(biāo)控制價軟件版及打印件、算量版電子檔等）分別提交至兩部門后，再由兩部門共同約定時間、地點，雙方各自委托的編標(biāo)人員到場，進行“一對一”的幾輪核對，找出雙方差距的原因及金額數(shù)，并以書面形式提交兩部門。最終交由學(xué)校基建處匯總后提交學(xué)�；üこ填I(lǐng)導(dǎo)小組，召集各方人員，集體協(xié)商、決策，相關(guān)決定書面送達(dá)學(xué)�；ㄌ幬械木帢�(biāo)單位，由該單位按要求在規(guī)定的時間內(nèi)進行相應(yīng)的調(diào)整，并最終作為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價。在兩家編標(biāo)單位同時到場前，他們所有的工作完全實行“背對背”模式，這樣有利于相互間查漏補缺，使工程量清單和招標(biāo)控制價更加準(zhǔn)確、合理，有利于保護業(yè)主和施工方的利益，實現(xiàn)業(yè)主投資效益最大化，確保項目順利實施。同時，兩家編標(biāo)單位在成果提交前互不接觸，可預(yù)防和減少腐敗，從技術(shù)和經(jīng)濟的角度通盤考慮，使項目中專業(yè)性強、難度大的問題獲得了更好的解決途徑。通過實踐，“背對背”編標(biāo)模式具有很強的可操作性，在招投標(biāo)階段，優(yōu)化了招標(biāo)控制價。
6結(jié)語
工程量清單和招標(biāo)控制價編制的合理性與準(zhǔn)確性直接影響后續(xù)招投標(biāo)活動的開展及最終工程造價的確定。工程管理人員應(yīng)注重對相關(guān)工作的研究，不斷更新知識，積累經(jīng)驗，強化過程管理，確保工程項目順利實施，使得國有資金投資效益最大化。
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