招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受的投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，超過該價(jià)格的，招標(biāo)人不予接受，將被判定為廢標(biāo)，因此，招標(biāo)人通過編制并在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)，可以有效控制投資。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)也可以防止投標(biāo)人圍標(biāo)，無限制的哄抬標(biāo)價(jià)，給招標(biāo)人造成損失。
目前我國尚未出臺工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制規(guī)定，因此，招標(biāo)控制價(jià)編制方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定要求。作者結(jié)合自身多年從事工程總承包項(xiàng)目全過程造價(jià)管理實(shí)踐，基于國有資金項(xiàng)目管理特點(diǎn)及合規(guī)性要求，提出投資限額法、詳細(xì)估算法、組合估算法三種招標(biāo)控制價(jià)的編制方法。
投資限額法
P=P1（1+α）+P2（1+β）+ P3 +P4
其中：
P——招標(biāo)控制價(jià)；
P1——批復(fù)的招標(biāo)范圍內(nèi)工程費(fèi)用，包括室內(nèi)工程、室外工程、廠外工程費(fèi)用，按照費(fèi)用類別可以劃分為建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)；
P2——批復(fù)的承包范圍內(nèi)工程建設(shè)其他費(fèi)用；
P3——招標(biāo)文件要求的業(yè)主及監(jiān)理單位的現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用；
P4——專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額估算費(fèi)用，此項(xiàng)數(shù)額根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定確認(rèn)；
α——工程費(fèi)用調(diào)整系數(shù)；
β——工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整系數(shù)。
工程費(fèi)用調(diào)整系數(shù)α的選擇應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍、內(nèi)容、市場狀況等因素綜合確定。從業(yè)主投資管理的角度，需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)預(yù)留部分費(fèi)用，以用于建設(shè)過程中業(yè)主方面提出的變更洽商和政策性調(diào)整等按照規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用。因此，系數(shù)α一般應(yīng)為小于預(yù)備費(fèi)費(fèi)率的系數(shù)。在條件允許時(shí)，也可以針對不同的單項(xiàng)工程或費(fèi)用類別，分別設(shè)定不同的α系數(shù)。
工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整系數(shù)β應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)其他費(fèi)用的市場價(jià)、項(xiàng)目復(fù)雜程度綜合確定。
P3費(fèi)用相對工程費(fèi)用較小，可以根據(jù)招標(biāo)文件中的要求及工程量進(jìn)行較為詳細(xì)和準(zhǔn)確的估算。
P4費(fèi)用根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)列。
詳細(xì)估算法
P=C1+C2+ C3 + C4 + C5
其中：
P ——招標(biāo)控制價(jià)；
C1——按照招標(biāo)范圍估算的工程費(fèi)用，包括室內(nèi)工程、室外工程、廠外工程費(fèi)用；
C2——按照招標(biāo)范圍估算的工程建設(shè)其他費(fèi)用；
C3——招標(biāo)文件要求的業(yè)主及監(jiān)理單位的現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用；
C4——專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額費(fèi)用估算費(fèi)用；
C5——工程總承包管理費(fèi)，是指“工程總承包企業(yè)組織勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備購置、建筑安裝施工及經(jīng)營管理所需的費(fèi)用以及對工程總承包管理應(yīng)獲的利潤。內(nèi)容包括總承包管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、其他費(fèi)用及利潤等”。
（1） C1工程費(fèi)用的估算
C1工程費(fèi)用的估算包括靜態(tài)費(fèi)用、動態(tài)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用三部分。
靜態(tài)費(fèi)用采用類似項(xiàng)目估算指標(biāo)法進(jìn)行估算，在類似項(xiàng)目估算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的方案、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，對其進(jìn)行造價(jià)影響因素調(diào)整。初步設(shè)計(jì)階段靜態(tài)費(fèi)用的估算以批復(fù)的概算為依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件中約定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間等調(diào)整因素進(jìn)行編制。
動態(tài)費(fèi)用是指投標(biāo)截止日至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目建設(shè)期間由于市場因素導(dǎo)致人工、材料、施工機(jī)械、設(shè)備價(jià)格調(diào)整而產(chǎn)生的工程成本的調(diào)整，且招標(biāo)人在合同中約定合同總價(jià)不予調(diào)整的費(fèi)用部分。動態(tài)費(fèi)用需要結(jié)合招標(biāo)文件中合同調(diào)價(jià)條款中明確的調(diào)價(jià)內(nèi)容、調(diào)整辦法，并結(jié)合市場情況進(jìn)行預(yù)測估算。
風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用估算包括對招標(biāo)文件之合同條款中的顯性和隱性的風(fēng)險(xiǎn)因素的估算。
（2） C2工程建設(shè)其他費(fèi)用
參照國家、行業(yè)、地區(qū)計(jì)費(fèi)規(guī)定并結(jié)合市場狀況，對招標(biāo)范圍內(nèi)涉及的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行估算。
（3） C3現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用
根據(jù)招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供的業(yè)主和監(jiān)理單位的現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施工作量清單，結(jié)合市場詢價(jià)進(jìn)行編制。
（4） C4專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額費(fèi)用
按照招標(biāo)文件中列出的專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目及費(fèi)用編制，專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)為包括增值稅的含稅價(jià)格。招標(biāo)文件中包括暫列金額的，也一并按照招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)列。
（5） C5工程總承包管理費(fèi)
工程總承包管理費(fèi)包括總部項(xiàng)目管理費(fèi)和現(xiàn)場項(xiàng)目管理費(fèi)，應(yīng)參照招標(biāo)項(xiàng)目總承包管理內(nèi)容、范圍、復(fù)雜程度、深度、工期并結(jié)合市場因素綜合確定。目前，國家、行業(yè)或協(xié)會層面尚無工程總承包管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)規(guī)定。基于對大力推進(jìn)工程總承包模式的需要，有必要在此對工程總承包管理費(fèi)做相對深入的分析探討。
綜合估算法
綜合估算法是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及涉及的費(fèi)用特點(diǎn)，不同費(fèi)用分別采用以上兩種方法之一進(jìn)行編制，并匯總控制價(jià)的編制方法。一般情況下，對于項(xiàng)目批復(fù)的工程建設(shè)其他費(fèi)用部分可以采用投資限額法編制，即計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)中的本部分費(fèi)用不超過批復(fù)的費(fèi)用；工程費(fèi)用部分可以根據(jù)項(xiàng)目資料情況，并結(jié)合工程造價(jià)指標(biāo)，分別采用詳細(xì)估算或采用限額法進(jìn)行估算。
三種方法的對比分析
編制方法的選擇
選擇招標(biāo)控制價(jià)編制方法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目批復(fù)的可研估算、方案估算、設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目前期資料完善性、招標(biāo)周期等因素。批復(fù)的可研估算、方案估算、設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量較高的，應(yīng)首先選用投資限額法，反之，應(yīng)重點(diǎn)考慮采用詳細(xì)估算法。前期資料較為完善，招標(biāo)人需求明確的項(xiàng)目，在招標(biāo)周期允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用詳細(xì)估算法。對于大部分無法做出準(zhǔn)確判斷的項(xiàng)目，可采用綜合估算法編制，即根據(jù)費(fèi)用類別或項(xiàng)目內(nèi)容，分別選擇適用的編制方法。
