投標(biāo)報價一直是招標(biāo)投標(biāo)活動中最關(guān)注的內(nèi)容，一個準(zhǔn)確、合理又經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)報價往往決定了一個投標(biāo)的成敗，而圍繞招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)的各種競爭最終又都反應(yīng)在價格上。企業(yè)是要講效益的，為爭取更大利潤，投標(biāo)企業(yè)會采用各種方式在報價中動腦筋，例如采用不均衡報價方式（合理的或投機(jī)的）或使用各種手段獲取“標(biāo)底”信息等，而最直接和最丑陋的方式是串通投標(biāo)和圍標(biāo)。為有效控制圍標(biāo)和哄抬標(biāo)價，招標(biāo)人也在想盡辦法予以控制，事先編制“標(biāo)底”就是有效控制的極好方法。編制標(biāo)底辦法雖然好，可是又有保密問題不好解決，各個環(huán)節(jié)都容易出差錯。所以政府有關(guān)行政主管部門提倡鼓勵招標(biāo)項目不設(shè)立標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。而無標(biāo)底招標(biāo)對價格控制又有些困難，都在不同程度上碰到圍標(biāo)造成的哄抬標(biāo)價以及低價搶標(biāo)現(xiàn)象，結(jié)果就又有了“最高限價”和“預(yù)算控制價”。

基本建設(shè)項目中年度基本建設(shè)投資計劃項目是圍標(biāo)和低價搶標(biāo)的重災(zāi)區(qū)。年度基本建設(shè)投資計劃項目前期準(zhǔn)備工作環(huán)節(jié)基本簡化，年度計劃批準(zhǔn)后項目直接進(jìn)入設(shè)計和建設(shè)實施階段，而年度投資計劃項目又以房建、市政工程為主，即項目批準(zhǔn)后進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段。相對來講，此類建設(shè)項目年度基本建設(shè)投資額度較大（每年都有很多），分到各單位（各招標(biāo)人）工程投資額度小的又比較多（如一段路、一棟房、一個綜合樓等），而投標(biāo)企業(yè)多為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，外地企業(yè)參與很少。此類工程建設(shè)項目招標(biāo)時會出現(xiàn)：

1、項目投資額度小時，參與的施工隊伍比較多，而資質(zhì)要求一般又比較低，往往一個項目報名就能報十多二十家，施工能力參差不齊，投標(biāo)企業(yè)之間多是“朋友”，與招標(biāo)人代表個人關(guān)系復(fù)雜。

2、此類項目投資額度比較大的，又很少有大到外地企業(yè)來參加也有得賺，一個單位工程的招標(biāo)，對投標(biāo)人資質(zhì)要求比較高時，參與投標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)常是就那幾家企業(yè)。

3、有些房建、市政工程項目（如公用房、埋線、修路、開關(guān)分支箱、綠化等）投標(biāo)人經(jīng)常碰到的都是老面孔，經(jīng)常碰到投標(biāo)“掮客”�；谝陨戏N種原因，此類招標(biāo)項目極易發(fā)生串通投標(biāo)和圍標(biāo)哄抬標(biāo)價現(xiàn)象。隨著招標(biāo)方式逐步程序化，招標(biāo)人和投標(biāo)人兩個市場主體（也是矛盾主題）之間的“斗法”也愈來愈激烈，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象層出不窮，手段也愈來愈精良，而招標(biāo)人則是想盡各種辦法疲于應(yīng)付。

為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)市場秩序，保證工程質(zhì)量，2005年國家建設(shè)部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》建市【2005】208號文，其中規(guī)定國有資金投資的工程項目中推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》方式計價，并為遏制串通投標(biāo)圍標(biāo)做出：“提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布”的意見。《意見》一經(jīng)頒布，各地區(qū)也對使用工程量清單計價相繼出臺了自己的各種辦法和規(guī)定，目的只有一個，即公平、公正，杜絕哄抬標(biāo)價、低價搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

1、最高限價（攔標(biāo)價）

“最高限價”其實就是俗稱的“攔標(biāo)價”，是指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項目總價格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)。有時是使用設(shè)計概算下浮百分點設(shè)定，有時是使用施工圖預(yù)算上浮百分點設(shè)定，但多數(shù)是使用概算下浮。如果是使用施工圖預(yù)算，完全可以將其做為標(biāo)底參與評標(biāo)，有標(biāo)底再使用“攔標(biāo)價”已經(jīng)沒有多大意義。限制最高價格這種方式，對于工程量清單計價中限制哄抬標(biāo)價起到了積極和有效的作用。

對于“攔標(biāo)價”的使用，經(jīng)過多年“努力”各地又各有不同，使用過程中經(jīng)過實踐又發(fā)明和演變出限制最高和限制最低價格的方法，即編制人考慮到：高的可以攔，低于成本的當(dāng)然也得攔�？墒�，編制人卻沒有考慮到，對于低于成本的限定，用一個百分?jǐn)?shù)就能界定嗎？用社會成本能夠作為企業(yè)成本來界定某個投標(biāo)人報價低于成本嗎？對于判定低于成本，業(yè)內(nèi)人士都十分的小心，因為它是《招標(biāo)投標(biāo)法》里明令了的廢標(biāo)條件。低于成本屬惡意競爭，對工程質(zhì)量以及合同執(zhí)行都隱藏了隱患，其中不乏血的教訓(xùn)。是否低于成本是招投標(biāo)活動中應(yīng)十分重視的內(nèi)容，也是成熟投標(biāo)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到的和不肖使用的。

如何界定低于成本確實是一個難題，界定低于企業(yè)成本就更難。一般現(xiàn)有的方法是由評標(biāo)委員會中富有經(jīng)驗的造價工程師依據(jù)招標(biāo)文件中載明的計價方法、工程項目狀況、社會成本以及市場價格，參照其他投標(biāo)人的報價或標(biāo)底，對個別明顯低于其他投標(biāo)人報價的投標(biāo)人投標(biāo)報價或挑出多項其他明顯低的單項報價，提出質(zhì)疑要求投標(biāo)人澄清。投標(biāo)人對報價過低的質(zhì)疑進(jìn)行澄清時應(yīng)有明確、清晰、合理、有效的解釋并提供相關(guān)證明材料，即理由要能夠經(jīng)得起考證，例如有先進(jìn)的施工工藝，有新材料使用，有可以節(jié)約成本的措施等，不是只表示這個免費、那個免費的就想蒙混過關(guān)。如果評標(biāo)委員會對其理由不能認(rèn)可，即可以按低于成本做廢標(biāo)處理，而評標(biāo)委員會對其澄清認(rèn)可，低于其他投標(biāo)人多少是可以接受的，那么就不能按低于成本做廢標(biāo)處理。所以，在評標(biāo)時對低于成本的認(rèn)可是十分嚴(yán)肅的事情，要由評標(biāo)委員會出具全體簽字的“決議”方能作數(shù)，評標(biāo)委員會是要負(fù)法律責(zé)任的，絕對不能只憑一個事先設(shè)定的最低“攔標(biāo)價”就將投標(biāo)人排除在門外。設(shè)定最低限價的編制人，對招標(biāo)項目是極其不負(fù)責(zé)的，任何人都不能沒有了解情況就將有競爭力的投標(biāo)人排除在外，因為您的價格即使是再準(zhǔn)確，也不是投標(biāo)人計算過自己企業(yè)成本后的報價。而企業(yè)更不會做賠本的買賣，真的是低于成本價時，經(jīng)常是在評標(biāo)階段評標(biāo)委員會提出質(zhì)疑后，投標(biāo)人自己就發(fā)現(xiàn)這個價格干不來而主動退出了。這里說一下關(guān)于“低價搶標(biāo)”，由于招標(biāo)投標(biāo)活動逐步規(guī)范，各種法規(guī)逐步健全，招標(biāo)文件及合同條款也逐步完善，投標(biāo)企業(yè)也逐步成熟，人們對低價搶標(biāo)已經(jīng)不齒，現(xiàn)在其實已經(jīng)不多見。