市政工程是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一個重要組成部分，其發(fā)展的健康狀況關(guān)系到我國城市建設(shè)的好壞，與人們的日常生活息息相關(guān)。在市政工程建設(shè)過程中，施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家基本建設(shè)項目相關(guān)建設(shè)程序，貫徹執(zhí)行相關(guān)概算制度，并結(jié)合工程預(yù)算，對工程投資資金的使用做出明晰合理的評價，以便充分掌握項目投資的經(jīng)濟效益情況，這一點對市政工程建設(shè)十分重要。有效的市政工程概預(yù)算編制工作有助于工程建設(shè)各方科學(xué)合理的管理施工投資活動。
1 市政工程概預(yù)算概述
市政工程概預(yù)算是工程建設(shè)過程中重要的管理活動，其貫徹于整個市政工程施工全過程。概預(yù)算工作質(zhì)量的高低關(guān)系到市政工程各項施工目標及要求能否順利完成，影響著工程施工組織的合理性以及工程建設(shè)程序的正確性。加強工程概預(yù)算質(zhì)量建設(shè)，同時能夠收獲較好的財政審計和投資資金使用監(jiān)督的效果。
一般來講，根據(jù)工程施工建設(shè)的階段不同，市政工程概預(yù)算可以大致劃分為施工圖紙預(yù)算、設(shè)計預(yù)算以及施工預(yù)算三個大類。其中，施工圖紙預(yù)算是在具體施工活動開始之前，依據(jù)已獲得批準的施工圖紙，在國家及工程各項預(yù)算配額和支出標準約束的前提下，計算得到的工程造價文件，工程圖紙預(yù)算是工程施工的基礎(chǔ)和評價工程施工經(jīng)濟績效的依據(jù)。設(shè)計預(yù)算又被稱作為初步預(yù)算，這是整個概預(yù)算文件中較為重要的組成部分，該部分文件的制成綜合了設(shè)計單位的技術(shù)說明、項目費用定額以及各項設(shè)備材料的預(yù)算。設(shè)計預(yù)算的主要作用體現(xiàn)在投資項目計劃的編制、施工圖紙預(yù)算的控制依據(jù)上。施工預(yù)算是指施工單位的內(nèi)部預(yù)算，它是在施工圖紙預(yù)算和設(shè)計預(yù)算的約束下制定的，該部分預(yù)算主要結(jié)合了具體的施工組織、施工條件和施工技術(shù)以及施工方法條件等而制成的。主要作用體現(xiàn)在經(jīng)濟核算和企業(yè)管理的加強上，能夠為施工單位有效的指揮和組織生產(chǎn)提供有力工具。
2 提高市政工程概預(yù)算編制工作質(zhì)量的有效途徑
2.1 反復(fù)閱讀工程項目的設(shè)計圖紙 反復(fù)閱讀工程的設(shè)計圖紙，核定工程量，是提高預(yù)算編制質(zhì)量保障的必要工作，工程數(shù)量是預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，各個工程數(shù)量是否準確，直接影響到預(yù)算文件的編制質(zhì)量，對設(shè)計圖紙的意圖理解透徹，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙一直到對其有了透徹的理解，是編制好預(yù)算設(shè)計的第一步。工程量是工程概預(yù)算的關(guān)鍵性因素，其計算的準確與否關(guān)系到工程安裝費用計量是否能夠反映實際支出情況。為了確保工程量計算的準確性，工程量審查是一項必不可少的環(huán)節(jié)，工程量審查的過程中應(yīng)當(dāng)特別注意一下內(nèi)容；首先審查的過程中應(yīng)當(dāng)反復(fù)審核，以確保其在預(yù)算偏差允許的范圍之內(nèi)。其次，工程結(jié)算審查的過程中應(yīng)十分注意審查工程造價申報中是否存在夸大工程施工難度、虛增工程量等扭曲事實的事件存在。最后要做的就是檢查工程項目申報的真實性。防止分包商重復(fù)申報或者多個施工組同時申報一個項目的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.2 強化工程材料與工人薪酬費率的審核 工程材料與工人薪酬是構(gòu)成工程概預(yù)算的重要組成部分，這部分費率審核的質(zhì)量直接關(guān)系到概預(yù)算編制的質(zhì)量，制約著其在工程施工管理過程中的作用。工程建設(shè)材料和工程人員薪酬是形成工程造價的主體，一般來講，工程在預(yù)算階段都會對工程所涉及到的建筑材料以及人員工資薪酬有一個計量的基礎(chǔ)和標準，這些基礎(chǔ)和標準通常都會以費率的形式存在。這樣一來通過前期工程量計算結(jié)果的確定和審核與工程材料以及工人薪酬費率相乘便會很容易得出工程造價的準確數(shù)值。在工程量的正確性得到審核確定之后，對工程造價正確性的影響便集中到了對于費率的確定上來了。因此在審核的過程中應(yīng)當(dāng)注重審核項目內(nèi)容的實際性，特殊情況下或者定額缺失的前提下，應(yīng)及時的對費率進行編表補充。存在單位不能直接使用的情況時，要注重換算信息的重點標準。除此之外，加強對建筑材料的市場行情變化的關(guān)注也十分的必要，因為額定費率一段時間內(nèi)是不變的，而材料的市場價格確是在不斷變化，這就會存在一個價差的問題。加強對材料價差的審核是確保工程造價計量的必然要求。這就要求審計人員在進行復(fù)核時必須事先對材料的市場行情變化有一個清晰的掌握，做到心中有譜才能夠?qū)υ靸r審核做出正確的決策，從而為概預(yù)算編制質(zhì)量的提高提供保障。
2.3 加強在預(yù)算編制中的計價模式 概預(yù)算中的工程量計價模式是在工程項目招標投標期間，招標人按國家的工程量的計算規(guī)則提供出相關(guān)的技術(shù)說明和工程量清單，投標人根據(jù)自己的管理能力、財務(wù)、技術(shù)進行報價，招標人根據(jù)評標細則進行選擇，這種計價的方式是市場的定價體系的表現(xiàn)形式，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，施工項目工程量的清單計價法是很常見的，隨著我國的建設(shè)市場的發(fā)展和成熟，工程量計價法也會越來越規(guī)范和成熟。
2.4 加強各項費用標準的執(zhí)行度審核 在工程概預(yù)算編制過程中，工程造價的審核是影響工程概預(yù)算編制工作質(zhì)量的重要組成部分。而工程造價的形成不是一蹴而就的，其中存在較多不同的類別，審核標準的準確性必須依據(jù)工程類別的審核來進行劃分。間接費用和直接費用是對工程造價中形成的管理費用、輔助生產(chǎn)費用等各種費用的概括性劃分。直接費用因為能夠直觀的找到支出的收益方，從而能夠被計入工程收益部分的造價成本，而間接費用由于常常由多個收益對象，因此這部分費用的分攤往往不能夠直接獲取。對于間接費用我們常常采用百分比法和人工費用法進行系統(tǒng)的分攤，從而獲取各個收益對象的工程造價成本。在審核的過程當(dāng)中，應(yīng)依據(jù)工程的不同類別套用相應(yīng)的費率，參考相應(yīng)的間接費基數(shù)。對于市場單價、面議單價應(yīng)格外注意，一般情況下，這些費用不宜收取，從而避免混淆錯算的現(xiàn)象。稅金應(yīng)按照國家及省稅務(wù)相關(guān)部門規(guī)定和施工地點的不同而采取相應(yīng)的稅率。只有這樣，才能期待造價核算和控制的客觀性，從而確保工程概預(yù)算的準確性。
2.5 把公允的態(tài)度貫穿到工程概預(yù)算編制工作全程中去 當(dāng)工程結(jié)算審核完畢之后，發(fā)現(xiàn)存在高套、多估定額時，應(yīng)依據(jù)審核的結(jié)果給予核減，對于漏算、低估的部分，也應(yīng)遵循實事求是的原則給予增加。招投標工程應(yīng)以施工合同、招標文件、預(yù)算書等作為結(jié)算與審核的依據(jù)。對于招投標形式包干的造價工程，其工程量應(yīng)以工程量的核算清單為準，當(dāng)設(shè)計存在現(xiàn)場變化或需要變更時，在經(jīng)甲方確認后，方可適當(dāng)增減工程量。
3 總結(jié)
總而言之，市政工程概預(yù)算編制工作是一項技巧性和專業(yè)性較強的工作。在市政工程項目中，概預(yù)算不僅是設(shè)計文件的重要組成部分，而且是工程施工造價控制的重要依據(jù)，對于工程投資的經(jīng)濟效用管理和評價作用巨大。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強概預(yù)算編制過程中的造價控制、資料收集和分析工作，以便編制出的工程概預(yù)算能夠準確、客觀的反應(yīng)工程的實際情況，從而為投資資金的合理利用確立調(diào)控依據(jù)。
