在整個市政園林的工程施工過程中，市政園林項(xiàng)目造價管理是最重要的環(huán)節(jié)之一，其造價管理的準(zhǔn)確性可以提高施工效率，改善施工環(huán)境，提高市政園林工程施工的質(zhì)量。然而，在市政園林工程施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)一些預(yù)算超支的現(xiàn)象。例如，南方某市市政園林二期工程，工程總建筑面積21.83萬平方米，工程設(shè)計(jì)概算5.034億元。2014年7月工程進(jìn)入施工階段招投標(biāo)程序，由招標(biāo)有限公司主持編制了該期工程項(xiàng)目的工程量清單及攔標(biāo)價，總金額為3.18億元。所以，很有必要重視造價管理改善市政園林工程的施工建設(shè)進(jìn)行總結(jié)。
一、市政園林工程造價管理存在的問題
1、成本管理不全面
現(xiàn)在對于成本管理一般都只在估算層面，針對項(xiàng)目成本的控制關(guān)鍵偏重于事后結(jié)算，就是對完工預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)開展審核，不過在真實(shí)的項(xiàng)目費(fèi)用前期管理作業(yè)也是十分關(guān)鍵的。健全策劃過程的管理機(jī)制，實(shí)施限額策劃。大多策劃過程對項(xiàng)目成本帶來的影響有百分之四十到百分之七十，建筑程序中受到項(xiàng)目成本影響的可能性占了百分之五到百分之二十五。
2、工程變更不完善
在實(shí)際施工時，許多發(fā)承包方難以按工程合同價款調(diào)整程序處理施工階段的工程變更，雙方都習(xí)慣于竣工結(jié)算時突擊辦理合同價款調(diào)整事項(xiàng)，從而造成很多工程資料記錄不全、不實(shí)，工程變更信息無法再次還原核實(shí)，秋后算賬，使工程造價失實(shí)、失控，嚴(yán)重的甚至引起工程造價糾紛。
3、現(xiàn)場簽證不精確
現(xiàn)場簽證的精準(zhǔn)性以及實(shí)時性非常關(guān)鍵，現(xiàn)在使用的監(jiān)管以及預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)分離的項(xiàng)目監(jiān)督形式，決算審查作業(yè)的造價工程師大多不到現(xiàn)場，項(xiàng)目核算也重點(diǎn)以建筑圖以及監(jiān)管簽證為根據(jù)，這個步驟就存在敷衍了事的可能，導(dǎo)致項(xiàng)目費(fèi)用增多。
4、其他問題
“三超”現(xiàn)象：即結(jié)算超過了最初預(yù)算、預(yù)算超過了最初概算、概算超過了最初估算。是我土建工程預(yù)算長期存在的、卻又無法解決的問題。探究其產(chǎn)生的根本原因，是由多方面因素決定的。首先開發(fā)商在最初為了使項(xiàng)目盡快通過審批，就大肆壓縮工程預(yù)算投資，其次在施工的時候，開發(fā)商不按照要求購買材料和設(shè)備，引起了預(yù)算超支。最后，由于施工條件環(huán)境因素以及使用條件的改變從而更改施工圖紙，進(jìn)而改變工程造價�？傊�“三超”現(xiàn)象已經(jīng)成為影響建筑單位預(yù)算施工最大問題，急需我們進(jìn)行分析、探討和解決。
二、完善市政園林工程造價管理的辦法
1、重視目標(biāo)成本管理
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會地理當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)俗，采用正確的評估辦法和對于造價工程效果進(jìn)行評估預(yù)算，嚴(yán)格控制其中合理項(xiàng)目和不合理項(xiàng)目的設(shè)置。前期的論證對于合理的土建工程造價具有重大意義。避免了不合理項(xiàng)目成本的產(chǎn)生，也避免了后期重復(fù)問題的產(chǎn)生。只有經(jīng)過了切實(shí)有效的前期論證，工程造價才有一個正確的參考藍(lán)本。具體在執(zhí)行的過程中，要注意發(fā)揮各個部門的職能，財務(wù)計(jì)劃等部門要一起配合，周密的行動計(jì)劃和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)要清楚明白。量身打造好后期的各項(xiàng)責(zé)任制度。從原始統(tǒng)計(jì)、成本核算、評價考核等方面深入分析、綜合梳理操作。最后得出合理性的綜合性的評價意見。
2、加強(qiáng)決策階段的投資估算
項(xiàng)目決策直接影響到工程造價的高低，項(xiàng)目決策的內(nèi)容也是工程造價決定的基礎(chǔ)，影響著建設(shè)階段造價控制的合理性。因而在項(xiàng)目決策階段必須提高對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和相關(guān)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的重視程度。可以專門聘請相關(guān)專家對項(xiàng)目附近的水文地理情況作出調(diào)研，觀察項(xiàng)目是否符合建筑標(biāo)準(zhǔn)和需要的施工功能要求，尤其是對于一些關(guān)鍵性技術(shù)和重大材料必須進(jìn)行科學(xué)有序的調(diào)研和評估，如果對上述功能影響較小時，可以對投資作出合理評估，避免出現(xiàn)先天不足現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算
初步設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時，應(yīng)結(jié)合科研報告對工程建設(shè)過程中各個重大技術(shù)問題做實(shí)際的現(xiàn)場調(diào)查研究，以確保篩選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。而對于大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目來說，有時需要增加一些技術(shù)設(shè)計(jì)，此時需要通過一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)或者案例研究，并根據(jù)實(shí)際調(diào)查對原有設(shè)計(jì)做出修改和完善，對預(yù)算進(jìn)行重新計(jì)算。施工圖設(shè)計(jì)時需要根據(jù)細(xì)致的測量和勘探來獲得一些必要的基礎(chǔ)資料，以為固定的預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則。工程量計(jì)算時一定要堅(jiān)持無遺漏、科學(xué)合理原則，嚴(yán)格根據(jù)施工圖紙的設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，以切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)性作用。
4、重視工程實(shí)施階段的造價控制
工程實(shí)施階段，大都會碰到設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證問題，而一旦涉及這些問題就會導(dǎo)致工程造價不同程度的增減，而且通常情況下都是增大于減，這對于甲方管理人員的責(zé)任心和經(jīng)濟(jì)觀念造成巨大挑戰(zhàn)，施工管理人員必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，確保每項(xiàng)簽證變更都應(yīng)合理科學(xué)，做到心中有數(shù)。對原有投資進(jìn)行調(diào)整時，必須保證不對質(zhì)量目標(biāo)和建筑功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生危害。然后，通過材料或工藝設(shè)備的變更來節(jié)約投資，當(dāng)然對投資的調(diào)整并不是說不能增加任何費(fèi)用，但是必須控制增減項(xiàng)目費(fèi)用的整體平衡，以最大限度的節(jié)約投資項(xiàng)目。對增加造價的變更，除非經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)確屬原設(shè)計(jì)和現(xiàn)場不符或者如果不變更就必然損害到項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，才允許根據(jù)設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行批復(fù)。
5、加強(qiáng)合同的造價管理
提高工程造價最有效地一個手段就是加強(qiáng)對合同的管理。簽訂施工合同時，一定要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，簽訂之后，要嚴(yán)格的遵照合同執(zhí)行管理。合同的內(nèi)容以及范圍等要具體明確，不能模糊，這是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對合同的各個方面的審查，包括是否符合法律法規(guī)以及是否與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾相吻合等等。不得隨意的變更招標(biāo)投標(biāo)中的條約或者私自另行簽訂條款；在合同的履行過程中要加強(qiáng)其監(jiān)督和檢查，對不合理的地方及時的改正，以有效的控制工程造價。制定嚴(yán)密的合同，并嚴(yán)格的實(shí)施，是控制工程造價的基礎(chǔ)，通過對合同具體情況的實(shí)時分析，采取合理的措施，最終實(shí)現(xiàn)控制造價的目的。
6、加強(qiáng)竣工階段的造價控制
在整個工程竣工準(zhǔn)備結(jié)算之前，要了解清楚施工期間撥款和索賠等款項(xiàng)及在施工合同中和招標(biāo)文件中規(guī)定的結(jié)算方式，要依據(jù)工程的完成情況撥款結(jié)算，對進(jìn)度款隨時抽查，保障施工順利完成。在結(jié)算時，對預(yù)算中的重復(fù)列項(xiàng)要仔細(xì)認(rèn)真的核對，相關(guān)的審核人員要熟悉核對的內(nèi)容，比如圖紙和定額項(xiàng)目的劃分等等。不能盲目的套用定額子目，一定要慎重。關(guān)于定額缺項(xiàng)的部分，要做好市場調(diào)查，共同協(xié)商，盡可能的合理降低造價。審核人員必須清楚的了解各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容以及國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。審核完后，要結(jié)合實(shí)際情況編制竣工結(jié)算報告，對投資使用情況進(jìn)行分析。
市政園林項(xiàng)目建筑針對提升國民經(jīng)濟(jì)以及民眾的生活有著關(guān)鍵的影響，我們要加強(qiáng)建筑程序中的籌備，招標(biāo)和建筑中的成本管理，必須這樣才能更好的增強(qiáng)市政園林項(xiàng)目建筑工程的成本控制，這樣才可以持續(xù)提升國內(nèi)市政園林項(xiàng)目的社會以及經(jīng)濟(jì)效益。
