工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行的是一種由發(fā)包人出具建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單，承包人對照發(fā)包人提供的工程量清單，根據(jù)企業(yè)的管理組織水平的技術(shù)能力，充分考慮市場和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。
承包人在報(bào)價(jià)過程中，必須通過對單位工程成本、管理費(fèi)、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、機(jī)械等要在經(jīng)濟(jì)上的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用的施工技術(shù)措施費(fèi)用，并考慮一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用后再確定投標(biāo)價(jià)。
這就要求承包人改變過去依賴國家發(fā)布的定額狀況，提高企業(yè)的施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和自身信息積累，考慮每一建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)際與相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，根據(jù)自身?xiàng)l件編制出自己的企業(yè)定額，從而完成投標(biāo)報(bào)價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)方式，合同一般采用固定單價(jià)合同，即在招投標(biāo)過程中確定的綜合單價(jià)是確定不變的，而工程量的結(jié)算是以實(shí)際發(fā)生的量結(jié)算。即量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。這里綜合單價(jià)是指：完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。(在我國綜合單價(jià)不是真正意義的全包括的綜合單價(jià)，而是一種狹義上的綜合單價(jià)，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭的費(fèi)用不包括在綜合單價(jià)中，國際上所謂的綜合單價(jià)，一般是指全包括的綜合單價(jià)。)
“08規(guī)范”4.1.9條規(guī)定：采用清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)，所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)。
而在實(shí)際工程項(xiàng)目發(fā)、承包過程中，往往大多數(shù)項(xiàng)目未明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致價(jià)格爭議頻頻發(fā)生。例如：自治區(qū)某重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建筑面積約14.5萬平米，建安投資約6.3億元，主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)。在招標(biāo)文件中提出：“投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，根據(jù)工程量清單，施工圖紙，結(jié)合投標(biāo)人管理技術(shù)水平，施工方案等自主報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)中應(yīng)充分考慮市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，合同采用固定單價(jià)合同”。該項(xiàng)目合同工期為2008年6月至2010年10月，在施工期間，主要材料尤其是鋼材價(jià)格波動(dòng)非常大，材料價(jià)格波動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用如何分擔(dān)問題成為了該項(xiàng)目施工全過程的主要矛盾，導(dǎo)致工期延誤，管理費(fèi)、人工費(fèi)、措施費(fèi)的索賠接連不斷，由于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用范圍約定不明確，承發(fā)包雙方爭議從開工一直持續(xù)到竣工，對施工造成了巨大的負(fù)面影響。
那么應(yīng)該如何約定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的范圍，筆者認(rèn)為，根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)，發(fā)、承包雙方對工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)范圍應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制：
一是對主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的幅度進(jìn)行控制。對于主要由市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的主要建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)、承包雙方應(yīng)在招標(biāo)文件或是在全同中對此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂?nbsp;
根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，承包人可承擔(dān)6%以內(nèi)的主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。主要材料價(jià)格波動(dòng)在幅度范圍以內(nèi)綜合單價(jià)不調(diào)整，由承包人承擔(dān)，超出范圍以外的部分由發(fā)包人承擔(dān)。
二是對主要建筑材料的范圍進(jìn)行控制。主要建筑材料是指用量較大，占工程造價(jià)比重較高的常用材料，其價(jià)格波動(dòng)對工程造價(jià)影響明顯。是否為主要建筑材料可按照單位工程投標(biāo)文件中材料費(fèi)占單位工程費(fèi)的百分比來劃分：材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以下的各類材料為非主要建筑材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以上，10%以內(nèi)的各類材料為第一類主要建筑材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料為第二類主要建筑材料。
三是對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。
四是對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況合理確定、自主報(bào)價(jià)，該部分的風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。
為避免爭議，在對風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用范圍進(jìn)行控制的同時(shí)，還應(yīng)對調(diào)整辦法加以控制，調(diào)整辦法可按以下原則控制。
1.對工程造價(jià)影響較大的鋼材、水泥等主要材料(材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料)，承包人承擔(dān)3%的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，超過部分按實(shí)調(diào)整。對其他材料(材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以下的各類材料)，承包人承擔(dān)6%的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，超過部分按實(shí)調(diào)整。
(承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度發(fā)、承包雙方可協(xié)商確定)
2.主要建筑材料差價(jià)的確定：應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為基準(zhǔn)(缺信息價(jià)的材料以雙方確認(rèn)的市場信息價(jià)為準(zhǔn))，差價(jià)為施工期同類材料加權(quán)平均信息價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)期(招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天)當(dāng)月的材料信息價(jià)格的差額。
施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)按下列公式計(jì)算：
施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)=Σ(每月實(shí)際使用量×當(dāng)月材料信息價(jià))/同類材料總用量
3.因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格上漲差額由發(fā)包人承擔(dān)；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格上漲差額由承包人承擔(dān)。
在招標(biāo)文件或合同中對風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的范圍進(jìn)行明確后，對綜合單價(jià)的調(diào)整辦法再進(jìn)行相應(yīng)的明確，在施工中處理風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用索賠就會(huì)有據(jù)可依，可以避免發(fā)、承包雙方產(chǎn)生爭議，能夠有效促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
