市政工程是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展的健康狀況關(guān)系到我國(guó)城市建設(shè)的好壞，與人們的日常生活息息相關(guān)。在市政工程建設(shè)過程中，施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)程序，貫徹執(zhí)行相關(guān)概算制度，并結(jié)合工程預(yù)算，對(duì)工程投資資金的使用做出明晰合理的評(píng)價(jià)，以便充分掌握項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益情況，這一點(diǎn)對(duì)市政工程建設(shè)十分重要。有效的市政工程概預(yù)算編制工作有助于工程建設(shè)各方科學(xué)合理的管理施工投資活動(dòng)。
市政工程概預(yù)算是工程建設(shè)過程中重要的管理活動(dòng)，其貫徹于整個(gè)市政工程施工全過程。概預(yù)算工作質(zhì)量的高低關(guān)系到市政工程各項(xiàng)施工目標(biāo)及要求能否順利完成，影響著工程施工組織的合理性以及工程建設(shè)程序的正確性。加強(qiáng)工程概預(yù)算質(zhì)量建設(shè)，同時(shí)能夠收獲較好的財(cái)政審計(jì)和投資資金使用監(jiān)督的效果。
一般來講，根據(jù)工程施工建設(shè)的階段不同，市政工程概預(yù)算可以大致劃分為施工圖紙預(yù)算、設(shè)計(jì)預(yù)算以及施工預(yù)算三個(gè)大類。其中，施工圖紙預(yù)算是在具體施工活動(dòng)開始之前，依據(jù)已獲得批準(zhǔn)的施工圖紙，在國(guó)家及工程各項(xiàng)預(yù)算配額和支出標(biāo)準(zhǔn)約束的前提下，計(jì)算得到的工程造價(jià)文件，工程圖紙預(yù)算是工程施工的基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)工程施工經(jīng)濟(jì)績(jī)效的依據(jù)。設(shè)計(jì)預(yù)算又被稱作為初步預(yù)算，這是整個(gè)概預(yù)算文件中較為重要的組成部分，該部分文件的制成綜合了設(shè)計(jì)單位的技術(shù)說明、項(xiàng)目費(fèi)用定額以及各項(xiàng)設(shè)備材料的預(yù)算。設(shè)計(jì)預(yù)算的主要作用體現(xiàn)在投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、施工圖紙預(yù)算的控制依據(jù)上。施工預(yù)算是指施工單位的內(nèi)部預(yù)算，它是在施工圖紙預(yù)算和設(shè)計(jì)預(yù)算的約束下制定的，該部分預(yù)算主要結(jié)合了具體的施工組織、施工條件和施工技術(shù)以及施工方法條件等而制成的。主要作用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)核算和企業(yè)管理的加強(qiáng)上，能夠?yàn)槭┕挝挥行У闹笓]和組織生產(chǎn)提供有力工具。
2 提高市政工程概預(yù)算編制工作質(zhì)量的有效途徑
2.1 反復(fù)閱讀工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙 反復(fù)閱讀工程的設(shè)計(jì)圖紙，核定工程量，是提高預(yù)算編制質(zhì)量保障的必要工作，工程數(shù)量是預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，各個(gè)工程數(shù)量是否準(zhǔn)確，直接影響到預(yù)算文件的編制質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的意圖理解透徹，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙一直到對(duì)其有了透徹的理解，是編制好預(yù)算設(shè)計(jì)的第一步。工程量是工程概預(yù)算的關(guān)鍵性因素，其計(jì)算的準(zhǔn)確與否關(guān)系到工程安裝費(fèi)用計(jì)量是否能夠反映實(shí)際支出情況。為了確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，工程量審查是一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)，工程量審查的過程中應(yīng)當(dāng)特別注意一下內(nèi)容；首先審查的過程中應(yīng)當(dāng)反復(fù)審核，以確保其在預(yù)算偏差允許的范圍之內(nèi)。其次，工程結(jié)算審查的過程中應(yīng)十分注意審查工程造價(jià)申報(bào)中是否存在夸大工程施工難度、虛增工程量等扭曲事實(shí)的事件存在。最后要做的就是檢查工程項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性。防止分包商重復(fù)申報(bào)或者多個(gè)施工組同時(shí)申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.2 強(qiáng)化工程材料與工人薪酬費(fèi)率的審核 工程材料與工人薪酬是構(gòu)成工程概預(yù)算的重要組成部分，這部分費(fèi)率審核的質(zhì)量直接關(guān)系到概預(yù)算編制的質(zhì)量，制約著其在工程施工管理過程中的作用。工程建設(shè)材料和工程人員薪酬是形成工程造價(jià)的主體，一般來講，工程在預(yù)算階段都會(huì)對(duì)工程所涉及到的建筑材料以及人員工資薪酬有一個(gè)計(jì)量的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，這些基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)通常都會(huì)以費(fèi)率的形式存在。這樣一來通過前期工程量計(jì)算結(jié)果的確定和審核與工程材料以及工人薪酬費(fèi)率相乘便會(huì)很容易得出工程造價(jià)的準(zhǔn)確數(shù)值。在工程量的正確性得到審核確定之后，對(duì)工程造價(jià)正確性的影響便集中到了對(duì)于費(fèi)率的確定上來了。因此在審核的過程中應(yīng)當(dāng)注重審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容的實(shí)際性，特殊情況下或者定額缺失的前提下，應(yīng)及時(shí)的對(duì)費(fèi)率進(jìn)行編表補(bǔ)充。存在單位不能直接使用的情況時(shí)，要注重?fù)Q算信息的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，加強(qiáng)對(duì)建筑材料的市場(chǎng)行情變化的關(guān)注也十分的必要，因?yàn)轭~定費(fèi)率一段時(shí)間內(nèi)是不變的，而材料的市場(chǎng)價(jià)格確是在不斷變化，這就會(huì)存在一個(gè)價(jià)差的問題。加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)差的審核是確保工程造價(jià)計(jì)量的必然要求。這就要求審計(jì)人員在進(jìn)行復(fù)核時(shí)必須事先對(duì)材料的市場(chǎng)行情變化有一個(gè)清晰的掌握，做到心中有譜才能夠?qū)υ靸r(jià)審核做出正確的決策，從而為概預(yù)算編制質(zhì)量的提高提供保障。
2.3 加強(qiáng)在預(yù)算編制中的計(jì)價(jià)模式 概預(yù)算中的工程量計(jì)價(jià)模式是在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)期間，招標(biāo)人按國(guó)家的工程量的計(jì)算規(guī)則提供出相關(guān)的技術(shù)說明和工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自己的管理能力、財(cái)務(wù)、技術(shù)進(jìn)行報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行選擇，這種計(jì)價(jià)的方式是市場(chǎng)的定價(jià)體系的表現(xiàn)形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，施工項(xiàng)目工程量的清單計(jì)價(jià)法是很常見的，隨著我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，工程量計(jì)價(jià)法也會(huì)越來越規(guī)范和成熟。 2.4 加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度審核 在工程概預(yù)算編制過程中，工程造價(jià)的審核是影響工程概預(yù)算編制工作質(zhì)量的重要組成部分。而工程造價(jià)的形成不是一蹴而就的，其中存在較多不同的類別，審核標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性必須依據(jù)工程類別的審核來進(jìn)行劃分。間接費(fèi)用和直接費(fèi)用是對(duì)工程造價(jià)中形成的管理費(fèi)用、輔助生產(chǎn)費(fèi)用等各種費(fèi)用的概括性劃分。直接費(fèi)用因?yàn)槟軌蛑庇^的找到支出的收益方，從而能夠被計(jì)入工程收益部分的造價(jià)成本，而間接費(fèi)用由于常常由多個(gè)收益對(duì)象，因此這部分費(fèi)用的分?jǐn)偼荒軌蛑苯荧@取。對(duì)于間接費(fèi)用我們常常采用百分比法和人工費(fèi)用法進(jìn)行系統(tǒng)的分?jǐn)�，從而獲取各個(gè)收益對(duì)象的工程造價(jià)成本。在審核的過程當(dāng)中，應(yīng)依據(jù)工程的不同類別套用相應(yīng)的費(fèi)率，參考相應(yīng)的間接費(fèi)基數(shù)。對(duì)于市場(chǎng)單價(jià)、面議單價(jià)應(yīng)格外注意，一般情況下，這些費(fèi)用不宜收取，從而避免混淆錯(cuò)算的現(xiàn)象。稅金應(yīng)按照國(guó)家及省稅務(wù)相關(guān)部門規(guī)定和施工地點(diǎn)的不同而采取相應(yīng)的稅率。只有這樣，才能期待造價(jià)核算和控制的客觀性，從而確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
2.5 把公允的態(tài)度貫穿到工程概預(yù)算編制工作全程中去 當(dāng)工程結(jié)算審核完畢之后，發(fā)現(xiàn)存在高套、多估定額時(shí)，應(yīng)依據(jù)審核的結(jié)果給予核減，對(duì)于漏算、低估的部分，也應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則給予增加。招投標(biāo)工程應(yīng)以施工合同、招標(biāo)文件、預(yù)算書等作為結(jié)算與審核的依據(jù)。對(duì)于招投標(biāo)形式包干的造價(jià)工程，其工程量應(yīng)以工程量的核算清單為準(zhǔn)，當(dāng)設(shè)計(jì)存在現(xiàn)場(chǎng)變化或需要變更時(shí)，在經(jīng)甲方確認(rèn)后，方可適當(dāng)增減工程量。
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總而言之，市政工程概預(yù)算編制工作是一項(xiàng)技巧性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作。在市政工程項(xiàng)目中，概預(yù)算不僅是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，而且是工程施工造價(jià)控制的重要依據(jù)，對(duì)于工程投資的經(jīng)濟(jì)效用管理和評(píng)價(jià)作用巨大。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)概預(yù)算編制過程中的造價(jià)控制、資料收集和分析工作，以便編制出的工程概預(yù)算能夠準(zhǔn)確、客觀的反應(yīng)工程的實(shí)際情況，從而為投資資金的合理利用確立調(diào)控依據(jù)。
