1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

截至2005年，永靖縣累計(jì)建成中型人飲提水工程4處，小型提水工程6處，機(jī)井提水工程4處，雨水集蓄工程7226處，共計(jì)解決了全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個(gè)行政村，63369人，11.4萬(wàn)頭（只）大小牲畜的飲水困難。除了縣城1處人飲工程符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水質(zhì)以外，其余人飲工程只解決了干旱缺水問(wèn)題，但水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。一是川塬區(qū)群眾長(zhǎng)期直接飲用從黃河、湟水河提取的渠道灌溉水，在非灌溉季節(jié)，群眾吃水無(wú)法保證。據(jù)調(diào)查，群眾用水量9～20L/d不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村生活用水量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)該種水系流經(jīng)農(nóng)灌渠系，人畜共飲，二次污染嚴(yán)重，水質(zhì)差，各種病菌、鹽類、致病礦化物和重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致傷寒、痢疾、肝炎等地方病頻繁發(fā)生，居高不下，直接威脅人民群眾的身心健康。二是山區(qū)極少部分群眾靠地下水人飲工程外，絕大部分飲用集雨水為主，一部分雨水直接從土場(chǎng)、道路等集取，使飲水渾濁，懸浮物、浮渣、泡沫多，污染嚴(yán)重，含氧量低，導(dǎo)致傳染性疾病經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾的日常生產(chǎn)生活。山區(qū)群眾長(zhǎng)期飲用含鹽量大，硬度高，含氟量、細(xì)菌總數(shù)、氯化物超標(biāo)的地下水，使部分群眾患有不同程度的氟斑牙等病癥，群眾身心受到嚴(yán)重傷害。三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)、學(xué)校等單位逐漸增多，用水需求逐步增加，但因受當(dāng)?shù)刈匀粭l件所限，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)、學(xué)校等單位的人口飲水得不到有效保證。以上種種水源及水質(zhì)嚴(yán)重達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，損害村民身心健康，群眾要求改善飲水條件的呼聲越來(lái)越高。全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分突出，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。因此，徹底解決農(nóng)村安全供水問(wèn)題是非常必要的。近幾年來(lái)，特別是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）發(fā)布后，各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門(mén)加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村飲水鞏固工程，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，水源設(shè)施好了，供水保證率高了，水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。2005—2014年，永靖縣共建設(shè)三塬、陳井、鹽鍋峽、西部王臺(tái)、東山和劉家峽6處農(nóng)村飲水安全工程，全部為集中式供水工程，工程建成后專門(mén)成立了4個(gè)農(nóng)村飲水安全管理站，對(duì)其實(shí)行專業(yè)化管理。實(shí)際完成投資20729萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金7818萬(wàn)元，省級(jí)配套1507萬(wàn)元、市縣配套及群眾自籌11403萬(wàn)元。實(shí)際解決了17個(gè)鎮(zhèn)、139個(gè)行政村、29489戶、13.57萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

2農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

雖然永靖縣農(nóng)村飲水安全工程不論在經(jīng)濟(jì)效益方面，還是在工程運(yùn)行管理方面取得了成績(jī)，但在工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面仍然存在一些問(wèn)題。

2.1地形復(fù)雜，施工難度較大

永靖縣農(nóng)村飲水安全工程大多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深、四季分明、冬季寒冷，再加上人口稀少、自然村分部零散、交通不便等自然條件，人飲管道埋深必須達(dá)到2.0m以下，管路爬山過(guò)溝，管線較長(zhǎng)，增加了施工難度和建設(shè)投資。

2.2投資標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)困難大

永靖縣大部分工程為高揚(yáng)程泵站揚(yáng)水工程，投資高，人均投資標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)1650元，而上級(jí)補(bǔ)助資金人均僅為643元，使項(xiàng)目建設(shè)資金缺口巨大，地方配套資金負(fù)擔(dān)很重，工程建設(shè)困難重重。

2.3維修經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)不到位

永靖縣農(nóng)村飲水安全工程由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)，竣工后交付縣農(nóng)村人飲安全管理局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，工程建設(shè)期間建設(shè)內(nèi)容多，施工難度大，工期要求短，甚至在嚴(yán)寒的冬季施工，難免會(huì)造成管道破損漏水等現(xiàn)象，再加上農(nóng)村人飲工程覆蓋面較廣，水費(fèi)征收難度大，僅靠征收的水費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人飲工程的正常運(yùn)行管理。

2.4管理不到位，水費(fèi)征收難度大

縣農(nóng)村人飲安全管理局雖然實(shí)行了責(zé)任制管理，但依然不完善，日常運(yùn)行中，水費(fèi)不能及時(shí)、足額收取，維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，工程管護(hù)跟不上，管道破損無(wú)法及時(shí)修復(fù)供水，部分村內(nèi)工程管網(wǎng)損壞，只能實(shí)施定點(diǎn)供水。群眾怨聲載道，水費(fèi)征收困難。

2.5水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)力量薄弱，水質(zhì)變差

縣農(nóng)村人飲安全管理局雖然成立了水質(zhì)化驗(yàn)中心，但技術(shù)人員較少，監(jiān)測(cè)儀器不齊全，監(jiān)測(cè)制度不健全等，造成飲用水水質(zhì)變差，導(dǎo)致農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題加劇。

3加強(qiáng)人飲工程管理的措施和對(duì)策

3.1堅(jiān)持規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量

人飲工程設(shè)計(jì)的深度和廣度直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量和施工難度，人飲工程的設(shè)計(jì)在遵循縣級(jí)整體規(guī)劃的前提下，實(shí)地考察，精心選址，合理布置管線和配套建筑物的位置，精心勘測(cè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，方案對(duì)比，征求群眾意見(jiàn)，制定出最優(yōu)供水方案，減輕施工難度，節(jié)約建設(shè)資金。保證工程質(zhì)量：一是要嚴(yán)把材料關(guān)，杜絕使用不合格材料，從源頭上杜絕工程運(yùn)行時(shí)的安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目合同管理制、施工監(jiān)理制。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制，選擇具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理；與中標(biāo)單位簽訂合同，實(shí)行合同管理，依法辦事。同時(shí)，委托具有水利水電質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并及時(shí)簽訂質(zhì)量監(jiān)督合同，在工程建設(shè)中全程監(jiān)理和監(jiān)督，負(fù)好質(zhì)量責(zé)任，把好質(zhì)量關(guān)。

3.2加強(qiáng)政策宣傳，調(diào)動(dòng)群眾積極性

農(nóng)村飲水工程關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾安全飲水意識(shí)不強(qiáng)，工程建設(shè)初期群眾積極性、主動(dòng)性較差，不愿出資投勞，直接影響工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。因此，各級(jí)政府部門(mén)從改善生活條件、提高健康水平、促進(jìn)社會(huì)文明、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面入手對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。增強(qiáng)群眾飲用安全水的意識(shí)，提高人飲工程的入戶率，將工程效益發(fā)揮最大程度，只有得到群眾的支持，人飲工程才能建設(shè)和管理好，通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳車等媒體加強(qiáng)宣傳，做到家喻戶曉，為人飲工程的建設(shè)和運(yùn)行管理打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。更好的加大政策宣傳，以已建工程為典范，以“看得見(jiàn)、摸得著”的效益，發(fā)動(dòng)群眾，引領(lǐng)群眾從建設(shè)初期就積極投入到飲水安全工程建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)飲水工程建設(shè)順利開(kāi)展。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社干部深入群眾調(diào)查摸底，對(duì)人飲工程認(rèn)識(shí)到位、積極性高的村社優(yōu)先建設(shè)，其余村社群眾進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，帶領(lǐng)群眾代表觀摩已建工程，增強(qiáng)群眾意識(shí)，提高入戶率，確保人飲工程建設(shè)順利，運(yùn)行管理到位，發(fā)揮最大效益。

3.3提高中央補(bǔ)助比例，加大省級(jí)配套力度，落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

永靖縣東西山區(qū)地形復(fù)雜、山大溝深、溝壑縱橫、四季分明、冬季寒冷等特殊的社會(huì)自然條件，干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)費(fèi)用遠(yuǎn)高于國(guó)家測(cè)定的人均投資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，近年來(lái)物價(jià)高漲，按照國(guó)家人均補(bǔ)助資金643元的投資標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度較大，建議國(guó)家適當(dāng)提高人均投資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建議加大省級(jí)配套力度用于入戶工程建設(shè)。

3.4加強(qiáng)組織建設(shè)，制定管理制度

永靖縣已成立農(nóng)村飲水安全管理局，下設(shè)四個(gè)人飲管理站，縣人飲局與下設(shè)的基層單位簽訂《永靖縣農(nóng)村人飲安全工程管護(hù)責(zé)任書(shū)》，明確管理站站長(zhǎng)是工程管護(hù)責(zé)任人。全面負(fù)責(zé)該供水工程的保護(hù)運(yùn)行維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案，管線及配套建筑物分片包干，每片設(shè)立管網(wǎng)巡查員，發(fā)現(xiàn)故障，及時(shí)通知管理站站長(zhǎng)，安排搶修隊(duì)及時(shí)維修，確保供水工程正常運(yùn)行。各管理站在每個(gè)行政村成立水費(fèi)征收組，加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用，按照核定的供水價(jià)格足額計(jì)收水費(fèi)，定期向管理站財(cái)務(wù)處繳納水費(fèi)。管理站要制定水費(fèi)征收獎(jiǎng)罰制度，各行政村嚴(yán)格實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.5加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，讓老百姓吃上放心水縣人飲局加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)，制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，配備監(jiān)測(cè)器材，定期不定期的監(jiān)測(cè)水質(zhì)，讓群眾飲用放心水。