一、運(yùn)行管理中的有效措施和成熟經(jīng)驗
㈠健全五級管理網(wǎng)絡(luò)按照“誰受益、誰管理”的原則，制定了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程群眾參與式管理辦法》，讓用水戶直接參與工程管理，以受益鄉(xiāng)村為單位，探索建立了縣水利管理總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會—水利管理站—村群管小組—受益農(nóng)戶“五位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索出了一條群眾參與式管理的新路子。在各級的管理職責(zé)和權(quán)限劃分上：管理總站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各管理單位調(diào)配水量、監(jiān)控水質(zhì)、搶險搶修、校驗水表；督促各管理單位計收水費(fèi)，加強(qiáng)財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會負(fù)責(zé)管理維護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的飲水工程設(shè)施，在每年春、秋兩季組織群眾定期維修，并組織群眾搶險搶修；協(xié)調(diào)處理水事糾紛和水事違法案件；在各村建立群管小組，落實群管人員報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)水源工程、上水工程、機(jī)電設(shè)備、供水主管道等工程設(shè)施的管理和維護(hù)；合理調(diào)配水量，監(jiān)控水質(zhì)安全，保證正常供水；按月計收水費(fèi)，推行政務(wù)公開，查處水事案件，維護(hù)用水戶的合法權(quán)益。根據(jù)工程確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)，劃定工程管理和保護(hù)范圍。群管小組負(fù)責(zé)管護(hù)本村的主、支管道及控制本村供水系統(tǒng)的閘閥井、蓄水池和減壓閥等工程設(shè)施，保證本村供水正常、水質(zhì)不受污染，做好其他與供水有關(guān)的工作。用水戶負(fù)責(zé)各自進(jìn)戶工程的管護(hù)，按規(guī)定交納水費(fèi)，對管網(wǎng)出現(xiàn)漏水等問題及時向管理單位或群管小組報告；積極參與本村社供水管網(wǎng)維護(hù)、水毀工程搶修等工作。㈡加強(qiáng)水質(zhì)化驗檢測嚴(yán)格按國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采樣化驗分析，確保飲用水水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。由縣水務(wù)局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所每月分別對水源水、出廠水、末梢水抽檢一次，水利管理總站化驗室每月自檢三次，各水廠對出廠水質(zhì)進(jìn)行日常檢測化驗，通過層層把關(guān)、增加檢測頻次，確保了飲用水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。㈢合理調(diào)配水量由水利管理總站牽頭，按照各工程的實際供水能力、各轄區(qū)所轄?wèi)魯?shù)，在年初制定合理的供水計劃，正常情況下嚴(yán)格按計劃執(zhí)行。遇到季節(jié)性、區(qū)域性缺水情況時，充分發(fā)揮各工程聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的優(yōu)勢，水量相對盈余的工程補(bǔ)給水源短缺的工程，通過對水量進(jìn)行均衡分配、調(diào)余補(bǔ)缺，有效提升了供水保證率，滿足了群眾吃水需求。㈣人飲工程水毀賠償機(jī)制日趨成熟一方面，建立了飲水安全工程人身財產(chǎn)保險制度。莊浪縣從2006年推行人飲工程用水戶人身財產(chǎn)保險，發(fā)生水毀事故后，用水戶及時報知轄區(qū)基層站，由水管站上報水利管理總站聯(lián)系保險公司，在第一時間趕往現(xiàn)場，勘察、照相、收集資料，依照投保檔次（2014年投保分10元/年、20元/年、40元/年三個檔次，對應(yīng)賠償?shù)淖罡呦揞~為10000元、20000元、40000元），損失在最高限額內(nèi)的按損失值理賠，超過最高投保限額的按最高限額理賠。這一辦法的推廣，有效降低了用水戶人身財產(chǎn)損失，也減輕了水管單位的工作壓力。另一方面，建立了水毀工程賠償聯(lián)動機(jī)制。水毀事件關(guān)涉群眾生命財產(chǎn)和切身利益，需要各部門共同行動，通過建立高效的部門聯(lián)動機(jī)制，形成整體合力，才能最大限度降低群眾損失。在莊浪縣發(fā)生水毀事件后，用水戶所屬鄉(xiāng)政府借助危房改造項目籌集一部分、保險公司按照投保額理賠一部分、水務(wù)局在力所能及的范圍內(nèi)補(bǔ)助一部分，這一聯(lián)動機(jī)制的形成，有效減輕了用水戶的水毀損失。㈤開展管護(hù)合同簽訂工作為充分發(fā)揮群管組織在人飲工程管理中的作用，進(jìn)一步明確村社和用水戶的管理范圍和職責(zé)，按照“五位一體”管理的要求，組織各水管單位與轄區(qū)內(nèi)用水戶簽訂《人飲工程進(jìn)村入戶管護(hù)合同》，2013年共與328個村社簽訂6.23萬份合同，該項工作開展以來，有效增強(qiáng)了群眾參與人飲工程管理的責(zé)任性和主動性。㈥加強(qiáng)水源保護(hù)莊浪縣的飲水安全工程水源地大多位于關(guān)山林區(qū)涵養(yǎng)林水源地、水洛河流域的富水區(qū)和水庫水源。水源保護(hù)按照就近原則，由當(dāng)?shù)厮苷景才殴芾砣藛T管理，水源保護(hù)設(shè)施按水源類別不同，采取了不同保護(hù)措施，對關(guān)山林區(qū)涵養(yǎng)林水源進(jìn)行了全面封閉，在醒目位置書寫保護(hù)水源的標(biāo)語，設(shè)立了警示牌，確定了專人管理。對河道取水的水源地，從河道上游10千米到下游5千米范圍內(nèi)，劃定了保護(hù)范圍，嚴(yán)禁堆糞、打井、爆破和辦大型養(yǎng)殖場。在大口井上安裝了防盜井蓋，周圍設(shè)立了鐵絲圍欄，管理房安裝了防盜門。對水庫取水的水源地，在庫區(qū)周圍設(shè)立了鐵絲圍欄，在醒目位置書寫保護(hù)水源的標(biāo)語，設(shè)立了警示牌，從源頭上預(yù)防了牛羊放牧、亂排污水等污染水質(zhì)問題的發(fā)生。水源保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)來源均為縣財政返還的工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。
二、存在的問題及成因分析
一是工程季節(jié)性缺水問題比較突出。以水庫為水源的工程水量相對穩(wěn)定，以涵養(yǎng)林為水源的工程，水量受氣候影響較大，在干旱時節(jié)，容易出現(xiàn)水源出水量不足、水眼位移等情況，導(dǎo)致下游供水不連續(xù)。二是維修經(jīng)費(fèi)短缺，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。近年來的工程維修經(jīng)費(fèi)主要靠農(nóng)村飲水安全項目的整合資金，隨著農(nóng)村飲水安全項目的實施完畢和水管單位收支兩條線財政管理體制的執(zhí)行，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源缺少途徑。三是飲水安全工程管理社會化程度不高。群眾管水組織報酬落實沒有渠道，工作人員積極性不高，群管組織的管護(hù)職責(zé)沒有落實到位。四是早期建成的一些的人飲工程，受當(dāng)時資金、技術(shù)等條件限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，供水管道管徑偏小，調(diào)蓄能力弱，雖然有水可供，但由于輸水能力有限，上游水源無法正常輸送到用水戶，造成管網(wǎng)末梢缺水或無水，需要進(jìn)行更新改造。
三、對策及意見
一是完善公共財政水利投入機(jī)制。積極爭取各級財政加大對水利的投入，進(jìn)一步落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，積極拓寬水利建設(shè)基金來源渠道，推動完善政府性水利基金政策。二是強(qiáng)化基層水利隊伍建設(shè)。推進(jìn)基層水利單位崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確崗位要求，實施按崗聘用，防止人浮于事。探索大學(xué)生“基層水官”制度，對有基層水利工作經(jīng)歷的人員，縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門的涉水崗位和水務(wù)局要優(yōu)先招錄。三是積極培育群眾管水組織，落實群眾管水責(zé)任。讓群管組織參與到從水源到工程到田間，從供水到收費(fèi)的全過程全方位管水服務(wù)工作之中，推進(jìn)水利工程管理社會化，與水利工程的公益性相匹配。四是建議設(shè)立貧困地區(qū)水利工程歲修經(jīng)費(fèi)。莊浪縣的財力十分有限，群眾收入也很低。作為服務(wù)“三農(nóng)”的水利工程，要解決好水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，單靠地方財力和群眾，確實存在極大困難，建議上級設(shè)立貧困地區(qū)水利工程歲修經(jīng)費(fèi)。
