第一篇
一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的主要問題及原因分析
㈠工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)管理難度大農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金中，國(guó)家補(bǔ)助占80%，地方配套和群眾自籌占20%，且由于該縣農(nóng)村自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、人口居住分散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，縣級(jí)財(cái)政配套資金難以落實(shí)，群眾自籌壓力大。加之近年來建筑材料價(jià)格和人工費(fèi)持續(xù)上漲，投入缺口較大，只能使部分工程降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成自來水管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”和老化失修嚴(yán)重，工程帶病運(yùn)行，致使工程使用年限縮短、滲漏損失和日常維護(hù)費(fèi)用增加，管理維護(hù)困難。有一部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資入戶，導(dǎo)致供水工程入戶率低，難以發(fā)揮工程效益最大化。㈡水價(jià)執(zhí)行偏低，達(dá)不到成本水價(jià)目前，全縣農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)達(dá)不到成本，只能維持日常運(yùn)行，無法提取工程折舊和大修費(fèi)。一方面，水費(fèi)征收難以保證工程正常維修和更新改造；另一方面，造成群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重。工程得不到正常維護(hù)，不僅影響供水工程的經(jīng)濟(jì)效益，而且也不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。㈢部分工程水源供水不足隨著居民生活水平的不斷提高，用戶對(duì)自來水的需求大大增加，實(shí)施年限早、投資少、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低的機(jī)井供水工程，由于運(yùn)行多年，部分設(shè)備、管網(wǎng)老化嚴(yán)重，機(jī)井出水量不足，現(xiàn)已遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的供水需求。㈣部分水源地保護(hù)措施不到位，水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)田化肥農(nóng)藥的使用量，致使殘留在地面的有害物質(zhì)一部分經(jīng)地表水流入河流，另一部分隨地表水滲入地下，對(duì)淺層地下水造成污染，造成水源地保護(hù)難度大，各項(xiàng)保護(hù)措施難以完全落實(shí)。部分農(nóng)村供水工程，特別是早期建設(shè)的一些單村供水工程存在設(shè)計(jì)時(shí)未考慮水質(zhì)處理和消毒設(shè)施，或雖有設(shè)計(jì)但未按要求配備，配備了但未正常使用等現(xiàn)象，造成工程的供水水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)。由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，水質(zhì)檢測(cè)工作薄弱。㈤機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱，建設(shè)管理人員不足近年來，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度加大，工程實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，但大部分的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)和管理力量并沒有相應(yīng)增加，人員培訓(xùn)滯后，整體素質(zhì)不高，服務(wù)體系不完善，機(jī)制不健全，工程專業(yè)化管理程度不高。
二、方法和舉措
一是根據(jù)該縣財(cái)政收入狀況，建議加大國(guó)家和省級(jí)資金投入比例，提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免或取消項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，切實(shí)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好。二是建立合理的水價(jià)，不足部分實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建立工程維修基金。對(duì)自來水供水工程實(shí)行“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行有償供水。在考慮供水成本和群眾承受能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本核算，科學(xué)合理的確定供水價(jià)格能達(dá)到成本。同時(shí)，大力開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，提高全民水商品意識(shí)和憂患意識(shí)，加大國(guó)家對(duì)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。如果水價(jià)不能覆蓋運(yùn)行成本，應(yīng)建立財(cái)政補(bǔ)貼水費(fèi)的機(jī)制，或者建立工程運(yùn)行維修基金，解決工程運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)，保證工程的及時(shí)維修和管理，確保工程效益正常發(fā)揮。三是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，將原建設(shè)年限久、標(biāo)準(zhǔn)低的工程納入國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行改造，逐步更新水源、管網(wǎng)工程，提高供水保證程度，滿足群眾日益增長(zhǎng)的供水需求。四是提高水源水質(zhì)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。水源水質(zhì)和水量直接關(guān)系供水水平和居民的飲水安全。因此，要嚴(yán)把水源工程關(guān)，建立水源水質(zhì)檢測(cè)制度，確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在飲用水水源地進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，避免污染物直接污染。要加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)，作為生活飲用水的水源，應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，劃分不同的水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化污染源治理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理；控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村水環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，建立水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好水源工程保護(hù)工作。要以飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)分析為目標(biāo)，提升飲用水水源監(jiān)測(cè)能力，建立健全農(nóng)村集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)。要加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)能力；充實(shí)水質(zhì)快速檢測(cè)設(shè)備，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲用水安全隱患的技術(shù)能力，配備完善106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力的水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。五是提高管理人員責(zé)任意識(shí)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)農(nóng)村集中供水工程要實(shí)行專業(yè)化管理，進(jìn)一步充實(shí)管理力量，強(qiáng)化對(duì)單位、人員的能力培訓(xùn)和管理，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，保證優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，更好地發(fā)揮供水工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六是完善工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，全面落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，降低工程運(yùn)行成本，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)行。
三、結(jié)語
實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得實(shí)惠的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都起到至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策措施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋的目標(biāo)。
第二篇
1嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量
為了滿足農(nóng)村飲水安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到工程“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，建設(shè)單位從四個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：一是嚴(yán)把施工單位選擇關(guān)。通過公開招投標(biāo)，選擇質(zhì)量可靠、信譽(yù)好、有類似工程經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。二是嚴(yán)把工程材料關(guān)。通過政府采購(gòu)，選擇知名企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。項(xiàng)目單位優(yōu)選有資質(zhì)、有責(zé)任、有技術(shù)的監(jiān)理單位，對(duì)工程進(jìn)行全過程監(jiān)理；要求監(jiān)理人員常駐工地，現(xiàn)場(chǎng)巡視，每個(gè)施工環(huán)節(jié)不留隱患。同時(shí)，邀請(qǐng)了受益群眾代表或建后運(yùn)行管理人員全過程參與監(jiān)督，真正做到了質(zhì)量可靠。四是嚴(yán)把水質(zhì)化驗(yàn)關(guān)。飲水安全機(jī)井通過驗(yàn)收后，首先化驗(yàn)水質(zhì)，管道安裝后，再?gòu)哪┒巳∷?yàn)，達(dá)到要求后，方可驗(yàn)收。
2建管并重，確保效益
建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。為確保項(xiàng)目竣工后，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，一是項(xiàng)目完成后，及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行初驗(yàn)。通過初驗(yàn)，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正解決；另一方面暫時(shí)向當(dāng)?shù)厝罕娊桓对囘\(yùn)行，在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)和整改不足。二是督促當(dāng)?shù)卣皶r(shí)確定管理人員或組織。一般情況下，項(xiàng)目建成后，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村承包給個(gè)人管理，個(gè)別地方系集體管理。三是建立健全運(yùn)行和管理制度。農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目村的供水技術(shù)及管理人員的技術(shù)培訓(xùn),搞好安全用水、節(jié)約用水知識(shí)宣傳、管好維修基金、制定管理制度等工作;用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)匯集群眾意見、監(jiān)督水費(fèi)征收、管理員的管理及運(yùn)行中存在的問題;管理員負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理、維護(hù)、維修和水費(fèi)征收等工作,保證安全、及時(shí)、足量供水到戶,服務(wù)用戶。四是合理確定水價(jià)，保證良性運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)民生工程，讓利于民，按成本計(jì)價(jià)是該項(xiàng)工程的宗旨。工程竣工后，將這一宗旨向管理者作出明確的交待，同時(shí)政府部門也在運(yùn)行的過程中，不斷地監(jiān)督和檢查。五是建立維修基金，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。縣財(cái)政每年下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程維修基金25萬元，并設(shè)立了專戶。該資金的有效利用，促進(jìn)已運(yùn)行工程發(fā)揮作用，使其真正達(dá)到應(yīng)有的效益。
3落實(shí)資金，�？顚Ｓ�
在資金管理方面，制定嚴(yán)格的資金管理辦法，采取專帳儲(chǔ)存，專款專用，公開賬務(wù)，群眾監(jiān)督等措施。資金支付采取驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬或部分報(bào)賬的辦法。加強(qiáng)審計(jì)，增加工程建設(shè)投資的透明度。對(duì)飲水解困工程的投資與構(gòu)成實(shí)行公示，公示工程投資、國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民自籌的資金比例及數(shù)量。通過完善規(guī)章制度，深化管理，確保項(xiàng)目資金使用安全。
4建立水質(zhì)化驗(yàn)中心、及時(shí)監(jiān)測(cè)，讓群眾長(zhǎng)期飲用安全水
針對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)的需要，淮濱縣防疫站采購(gòu)了多種參數(shù)測(cè)定儀、細(xì)菌過濾器、化學(xué)藥品等檢測(cè)設(shè)備和辦公設(shè)備，對(duì)原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行定期常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)，并接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾能夠長(zhǎng)期飲用安全水。
5工程建設(shè)效益分析
一是改變了農(nóng)村長(zhǎng)期飲用水質(zhì)超標(biāo)水的歷史，減少了水介疾病，改善了廣大人民群眾的飲水衛(wèi)生水平，從而提高了人民的健康水平，減少了醫(yī)藥費(fèi)開支。通過已實(shí)施的飲水解困工程情況進(jìn)行測(cè)算及典型戶調(diào)查，年人均減少醫(yī)藥費(fèi)支出30元，項(xiàng)目規(guī)劃受益總?cè)丝?1.69萬人，每年可節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用開支1250.75萬元。二是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為改善農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)村級(jí)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造了有利條件。三是節(jié)省勞動(dòng)力：本項(xiàng)目實(shí)施后，使農(nóng)村人民從繁重的日常生活挑（抬）水勞動(dòng)中解脫出來，從而有更多勞力時(shí)間從事發(fā)展生產(chǎn)，通過已實(shí)施的飲水解困工程情況進(jìn)行測(cè)算及典型戶調(diào)查，按每噸水節(jié)約0.10個(gè)勞動(dòng)日，每個(gè)勞動(dòng)日按20元計(jì)，則每年可節(jié)省3102.50萬元。四是水費(fèi)收入：根據(jù)盈虧平衡分析，確定本供水工程建議水價(jià)為2.00元/m3，實(shí)際運(yùn)行時(shí)按照價(jià)格主管部門核定的水價(jià)收取。綜合考慮水費(fèi)3102.50萬/a。五是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的收入：淮濱縣規(guī)劃解決飲水安全總?cè)丝?1.69萬人，共10.40萬戶，平均戶均庭院經(jīng)濟(jì)的收入為0.02萬元，總收入為2080萬元。六是有利于農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，有利農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步改變農(nóng)村落后、貧窮面貌有著深遠(yuǎn)的意義。綜上所述，本項(xiàng)目工程實(shí)施建成后，年經(jīng)濟(jì)效益為9535.75萬元。
第三篇
1工程建設(shè)實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)督
在工程建設(shè)實(shí)施階段，建設(shè)單位要根據(jù)工程的各項(xiàng)進(jìn)展情況確定檢查方案，并且有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行質(zhì)量檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督效果。在此階段，施工單位通過質(zhì)量監(jiān)督一方面可以有效地彌補(bǔ)施工中的不足，同時(shí)另一方面還可以防止安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。
2竣工驗(yàn)收監(jiān)督
待農(nóng)村安全飲水工程竣工后，質(zhì)量監(jiān)督部門可定期組織建設(shè)單位和施工監(jiān)督單位進(jìn)行質(zhì)量總結(jié)，評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，以促使企業(yè)加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，完善施工工藝。工程外觀質(zhì)量評(píng)定按照水利行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定，單位工程完工之后，工程外觀質(zhì)量評(píng)定一般由質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位的人員參加，并根據(jù)規(guī)定確定人員數(shù)量。審查竣工驗(yàn)收材料質(zhì)量監(jiān)督部門審定單位工程竣工驗(yàn)收資料，主要是對(duì)其完整性、真實(shí)性和客觀性進(jìn)行審查。檢查水源井深度、核對(duì)井管和塑料管材的質(zhì)量及其使用量、檢查變頻調(diào)速器規(guī)格、型號(hào)、廠家、性能，檢查其供水管道開挖深度、尾端供水情況、井房結(jié)構(gòu)形式等，關(guān)查檢水質(zhì)化驗(yàn)單。工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)根據(jù)水利行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門必須在充分掌握相關(guān)資料和證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)施工單位進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)價(jià)，從而得出一個(gè)較為客觀公正的核驗(yàn)結(jié)果，以便為工程驗(yàn)收階段提供可靠資料。
3編寫質(zhì)量評(píng)定報(bào)告
農(nóng)村飲水安全工程竣工后，施工單位要根據(jù)其施工建設(shè)情況編寫質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，評(píng)價(jià)其工程完成情況，并進(jìn)一步明確工程的質(zhì)量監(jiān)督方式和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以保證監(jiān)督工作的順利完成。同時(shí)，施工單位還可以通過編寫質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，及時(shí)找出其施工中存在的問題和不足，不斷提升其施工水平�？⒐を�(yàn)收農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目如已按批準(zhǔn)的工程內(nèi)容建設(shè)完成，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門核定工程質(zhì)量達(dá)到合格及以上等級(jí)，有關(guān)部門就可以著手組織工程驗(yàn)收。質(zhì)量保修期監(jiān)督在農(nóng)村飲水安全工程的保修期內(nèi)，質(zhì)量監(jiān)督部門要定期對(duì)施工單位進(jìn)行回訪，以及時(shí)了解工程施工情況，評(píng)價(jià)施工質(zhì)量。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工單位的質(zhì)量鑒定工作，使施工單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理好工程中存在的質(zhì)量問題。
