1飲用水水源污染嚴重，水源保護缺乏監(jiān)管
（1）飲用水水源污染嚴重。隨著阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，各縣市地下水開發(fā)和工業(yè)、生活污水排放的不斷增大，造成水源污染日趨嚴重，威脅飲水工程水質安全，再過若干年可能“無水能喝”。同時新建的水源工程周邊新打的農用機井不斷增多，直接威脅著飲水工程水源地的安全。例如：庫車縣墩闊坦鎮(zhèn)欄桿水廠向全鎮(zhèn)近2萬人提供飲用水，該工程2006年建成，并投入使用，2011年某石油鉆探企業(yè)在水源地上游建設了污水處理廠，造成該水廠地下水水源污染，水質達不到飲用水衛(wèi)生標準；地處下游的沙雅、阿瓦提等縣由于地下水的大量開采，已造成縣域內大部分飲水水水源井水質達不到飲用水衛(wèi)生標準，部分機井出水量達不到設計要求。（2）水源保護缺乏監(jiān)管。根據《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》中的要求，飲用水水源地應由環(huán)保部門加強監(jiān)測與管理[2]。然后由于阿克蘇農村地區(qū)水源地分散、規(guī)模小，對水源地源頭周圍的污染監(jiān)測與防治管理存在滯后現象，缺乏水源保護區(qū)日常動態(tài)管理、污染源動態(tài)檔案系統(tǒng)和應急處理系統(tǒng)，水質安全無法得到有效保障。2.3水廠運行管理機制不靈活，不能充分發(fā)揮其效益目前，阿克蘇地區(qū)多數供水管理單位的經營機制不靈活，經營者積極性不高的問題。除阿瓦提縣外，供水管理人員月平均工資在1000元/月~2000元/月之間，聘用人員在800元/月~1200元/月之間，而且大部分人員無津貼。由于大部分水廠是由水管站代管，管理人員少，自來水入戶不安裝水表且入戶率低，偷水漏水現象突出，經常是春、夏季管網上游老百姓用自來水澆地，下游老百姓喝不上水。雖然部分縣（市）水廠也嘗試開展了內部承包，但因水價低，供水成本高，承包時間短，承包者受益少，大部分承包者承包了一定時間后不愿繼續(xù)承包。同時，國家也未出臺水廠承包、拍賣或租憑等搞活水廠經營的相關政策，經營者對搞活水廠經營也存在顧慮。
2加強農村飲水安全工程建設管理的對策與建議
2.1合理調整水價，建立長效的財政補貼機制
阿克蘇地區(qū)農村飲水安全工程普遍存在著規(guī)模小、供水成本高的特點，多數工程都處于虧損狀態(tài)，其主要原因就是供水水價僅能滿足運行成本，甚至低于運行成本。為保障飲水安全工程的正常運行，必須合理的調整水價，并建立長效的財政補貼機制。合理調整水價根據自治區(qū)人民政府《關于推進自治區(qū)水價綜合改革的實施意見》（新政辦發(fā)［2012］129號）中提出的：“農村居民生活用水在“十二五”末接近或達到供水成本。按照促進節(jié)約用水，確保農村公共供水工程可持續(xù)利用原則，按不高于城市供水價格水平核定，成本不足部分由當地財政補貼”。目前，各縣（市）城市自來水水價在1.5元/立方米以上，個別縣（市）達到1.7元/立方米。建議今年農村居民飲用水水價調整到1.5元/立方米；對部分使用水處理設備的農村飲水工程，水價調整到3元/立方米，到2015年農村居民飲用水供水水價接近或達到供水成本，對達不到成本水價的不足部分由當地財政補貼。建立水價財政補貼的長效機制通過建立水價財政補貼的長效機制，將水價財政補貼列入當地財政預算，確保補貼資金落實到位。建議補貼可采取以下三種方式：（1）電價優(yōu)惠。電費是供水成本的重要組成部分，為促進農村飲水安全工程的良性運行，其運行電費可由財政支付，確保工程正常運行。（2）設立專戶。每年由財政拿出不少于200萬元建立維修養(yǎng)護基金（類似社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等基金），逐年積累用于工程的更新改造。（3）農村飲水工程屬準公益性工程，對公益性崗位人員財政應給予工資、津貼等補助。
2.2加強飲用水水源地的污染防治和水質保護
阿克蘇地區(qū)農村飲用水的水質保護工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程。一是保護管理的基礎工作薄弱，由于水源地小而分散，導致水源地長期處于監(jiān)管不力的局面；二是污染來源多，整體污染情況呈現為點面結合的態(tài)勢，而且處理能力較差[3]。為了有效加強飲用水水源地飲用水水源地的污染防治和水質保護，應著重做好以下幾個方面：加強立法保護針對目前農村水環(huán)境保護工作十分薄弱，已有環(huán)保法規(guī)針對性不強、執(zhí)法與監(jiān)管力度不足等問題，應強化農村水環(huán)境的保護立法。建議國家盡快出臺飲用水水源保護區(qū)污染防治管理的法律、法規(guī)，加大飲用水水源保護區(qū)污染防治力度。各縣市應盡快劃定水源保護區(qū)實踐證明，飲用水水源保護區(qū)的劃定工作對水源保護有著積極的促進作用。為保證阿克蘇地區(qū)農村飲用水水源地的水質，應劃定適當的保護區(qū)，并由縣市財政出資，通過農村飲水工程供水管理部門會同環(huán)保部門在水源保護區(qū)內設置水源保護設施，對水源保護區(qū)進行依法監(jiān)測和管理。加強對水源保護區(qū)的監(jiān)督管理環(huán)保部門會同水利部門加強對飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理，依法關�，F有對水源構成危脅的農用機井、排污設施、污染企業(yè)等；加強對農村生活污水、生活垃圾的收集和處置，并實施以控制農藥、化肥使用量為主要內容的生態(tài)工程建設，禁止高毒性、高殘留農藥化肥的使用，推廣有機施肥。加大農村環(huán)保的宣傳教育力度農村居民的環(huán)境保護意識和參與環(huán)境保護的積極性都有待加強。因此，阿克蘇地區(qū)應充分利用各種媒體和形式進行宣傳，普及生態(tài)知識，強化生態(tài)意識和環(huán)境意識，在提出物質文明和精神文明的同時，提倡生態(tài)文明。同時，還應加強環(huán)保的獎懲機制，將環(huán)保工作作為評價領導干部政績的重要內容，以增強各縣市環(huán)保部門對水污染防治的責任感。
2.3健全農村飲水安全工程的管理體制
堅持企業(yè)化和規(guī)�；芾硪ＷC農村飲水安全工程的長效運行和規(guī)范化管理，保證供水市場的良性化發(fā)育，農村供水管理單位就必須走規(guī)�；推髽I(yè)化發(fā)展之路�？捎烧锌h（市）農村供水總站（公司）或具有一定實力的企業(yè)統(tǒng)一經營，以充分發(fā)揮企業(yè)自我發(fā)展的能動性[4]。加強政府的監(jiān)督管理功能為建設農村飲水安全工程的良性化運行機制，政府部門應加強對工程運行管理過程中的監(jiān)管職能，以做好對供水經營者的供水水質、水價和供水服務質量以及資產的監(jiān)督管理。
3結語
農村飲水安全工程作為一項重要的農村基礎設施，對于農村居民生活條件和生存環(huán)境的改善、農村和諧社會建設以及我國小康社會的全面建設，都起到了非常重要的作用。針對阿克蘇地區(qū)農村飲水安全工程在建設管理中存在的各類問題，我們應當通過合理調整水價，建立長效的財政補貼機制，加強飲用水水源地的污染防治和水質保護，以及健全農村飲水安全工程的管理體制，以更好的保證農村群眾的飲水安全，保證工程的順利運行和工程效益的持久發(fā)揮。
