1方法
1.1統(tǒng)籌規(guī)劃、建立體系
1）多視點思考①測繪視點：常規(guī)大型測繪工程分別由地形圖圖式、內(nèi)外業(yè)測繪規(guī)范等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)解答測什么、怎么測、如何表達(dá)的問題，創(chuàng)新型大型測繪工程為豐富測繪成果的內(nèi)容和形式，需要進(jìn)一步解決測什么、如何表達(dá)問題，以及為規(guī)�；瘧�(yīng)用新技術(shù)須解決怎么測問題。②工作流程試點：大型測繪工程涉及多個專業(yè)，一般工作流程按大地測量、攝影測量與遙感外業(yè)、內(nèi)業(yè)、數(shù)據(jù)建庫、地圖制圖等順序安排，應(yīng)根據(jù)工作流程合理安排標(biāo)準(zhǔn)文件研制和工作進(jìn)度。③應(yīng)用視點：標(biāo)準(zhǔn)分為國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。大型測繪工程需根據(jù)工程的參加單位、作業(yè)工序、涉及的專業(yè)制定適用于不同單位及作業(yè)環(huán)境下共同實施的技術(shù)規(guī)范。2）忌劃分粒度太小標(biāo)準(zhǔn)化對象是標(biāo)準(zhǔn)化的主題，最佳的標(biāo)準(zhǔn)化效果應(yīng)該是一個標(biāo)準(zhǔn)化對象被一次標(biāo)準(zhǔn)化，如此可能產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)性最小，標(biāo)準(zhǔn)化效果最好[6]。對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)劃分是標(biāo)準(zhǔn)化工作不重復(fù)、不遺漏的保障。標(biāo)準(zhǔn)粒度大小是劃分的關(guān)鍵問題，標(biāo)準(zhǔn)如被分解得過細(xì)將會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過多，相互之間產(chǎn)生不一致性。
1.2急用先行、分步研制
標(biāo)準(zhǔn)化工作的理想狀態(tài)是有較充足時間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研制工作，按部就班完成各項標(biāo)準(zhǔn)以及小試、中試、新技術(shù)新產(chǎn)品定型、宣貫、推廣、生產(chǎn)工作。但大型測繪工程的標(biāo)準(zhǔn)化通常比較急迫，部分新技術(shù)和新產(chǎn)品是在工程建設(shè)中提出或日趨成熟的，因此，研制的標(biāo)準(zhǔn)化文件是在工程建設(shè)中逐步提出、研制和完善的。合理規(guī)劃、急用先行、分步研制、成熟一個、發(fā)布一個、實施一個，這是大型測繪工程、特別是創(chuàng)新型大型測繪工程標(biāo)準(zhǔn)化工作方法之一。標(biāo)準(zhǔn)體系按測什么、怎么測、如何表達(dá)視點分類時，測什么標(biāo)準(zhǔn)為最為急需標(biāo)準(zhǔn)，涉及其整個工程成果及進(jìn)度。按測繪專業(yè)工序分類排序一般為大地、數(shù)據(jù)庫、航外、航內(nèi)、地圖制圖。
1.3試驗驗證、及時培訓(xùn)
大型測繪工程的標(biāo)準(zhǔn)化可實行產(chǎn)、研相結(jié)合，獲得事半功倍的效果。設(shè)計單位提出新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)要求，研究并初試后在生產(chǎn)單位中試驗共同完成標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。設(shè)計和生產(chǎn)單位針對生產(chǎn)試驗過程中遇到的具體問題共同研究、試驗，得出較好的工藝流程。技術(shù)規(guī)范和規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件在報批過程中或批準(zhǔn)后應(yīng)及時培訓(xùn)，由設(shè)計和試驗單位共同培訓(xùn)各生產(chǎn)單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人員和實施人員，之后根據(jù)需要各實施單位組織單位內(nèi)的進(jìn)一步培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化文件宣貫到每一位技術(shù)人員。
1.4重視反饋、適時完善
標(biāo)準(zhǔn)化是由一系列相互關(guān)聯(lián)的活動組成的一個活動過程，標(biāo)準(zhǔn)化基本過程模式可由制定、實施、反饋三個同等重要的環(huán)節(jié)構(gòu)成[2]。測繪行業(yè)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作也是如此，標(biāo)準(zhǔn)化工作程序中的反饋環(huán)節(jié)往往容易被忽視。大型測繪工程的標(biāo)準(zhǔn)化文件一字、一值之差將有可能影響工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在工程實施中，標(biāo)準(zhǔn)化文件的制定者應(yīng)積極到生產(chǎn)單位收集用戶意見，用戶應(yīng)在實施應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問題及時反饋意見，制定者根據(jù)反饋意見進(jìn)行的技術(shù)修改應(yīng)以文件形式快速下發(fā)執(zhí)行。
1.5根據(jù)條件升華水平
大型測繪工程后期或驗收后，工程中研制的標(biāo)準(zhǔn)化文件經(jīng)過工程的洗禮已得到廣泛應(yīng)用，部分可推廣到全行業(yè)，部分可以推廣到全國，先進(jìn)測繪技術(shù)和測繪新產(chǎn)品相關(guān)的工程標(biāo)準(zhǔn)化文件，已初步具備了上升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)的基本條件。大型測繪工程的設(shè)計、實施各方均應(yīng)積極促進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化文件的升華，及時提出相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項建議。
2實踐
2.1概述
2006~2011年間，國家測繪局組織完成西部測圖工程，其中包括大地、航測、制圖、數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)建設(shè)測繪的全過程，涉及測繪專業(yè)廣、參加工程單位多、工程周期長、作業(yè)區(qū)域大。西部測圖工程是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的大型創(chuàng)新型測繪工程：①采用現(xiàn)有技術(shù)方法，同時提出新技術(shù)方法，如青藏高原、塔克拉瑪干沙漠腹地等測繪人員難以到達(dá)、航空攝影困難區(qū)域測圖，需廣泛應(yīng)用高分辨率衛(wèi)星遙感影像測圖技術(shù)；橫斷山等常年云霧繚繞區(qū)域可見光影像獲取困難區(qū)域測圖，局部應(yīng)用雷達(dá)測圖技術(shù)等。②測制常規(guī)測繪產(chǎn)品，同時研制新型測繪產(chǎn)品，如不僅生產(chǎn)1:50000地形圖DRG，DEM，DOM，DLG現(xiàn)行的測繪產(chǎn)品，還生產(chǎn)覆蓋全測區(qū)的地表覆蓋數(shù)據(jù)集和影像地形圖、局部暈渲地形圖產(chǎn)品。為促使新技術(shù)、新產(chǎn)品在工程的各參加單位中全面實施，在執(zhí)行現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，制定了十一項適用于全工程的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)見表1。
2.2西部測圖工程標(biāo)準(zhǔn)體系
西部測圖工程須制定全面成套、層次恰當(dāng)、劃分分明的工程標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)劃各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用和制訂，保持標(biāo)準(zhǔn)化工作的延續(xù)性，保證各測區(qū)、各參與單位采用協(xié)商一致的共同技術(shù)文件。西部測圖工程標(biāo)準(zhǔn)體系由現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與工程研制的十一項標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件共同構(gòu)成，可從如下視點分解：1）從測繪專業(yè)劃分視點出發(fā)，工程的標(biāo)準(zhǔn)分為三個層次，涉及各專業(yè)方面，如《地形圖補充要素內(nèi)容技術(shù)規(guī)定》涉及航外要調(diào)繪、航內(nèi)要采集、制圖要表達(dá)；涉及某專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《1:50000暈渲地形圖技術(shù)規(guī)定》僅涉及制圖表達(dá)；涉及工程實施具體軟硬件環(huán)境和具體步驟，該類細(xì)則由生產(chǎn)單位自行研制實施，如《衛(wèi)星影像立體測圖作業(yè)指導(dǎo)書》等。2）從工序流程視點出發(fā)，外業(yè)調(diào)繪方面研制了《景觀圖片采集技術(shù)規(guī)定》，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集方面研制了《1:50000地形圖水系地貌要素采編細(xì)則》，地形圖產(chǎn)品方面研制了《1:50000影像地形圖技術(shù)規(guī)定》等。3）西部測圖工程在已有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國西部地物、地貌特色進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，從測什么、怎么測、如何表達(dá)為視點歸納為：①進(jìn)一步規(guī)范測什么：對地形圖圖式內(nèi)容進(jìn)行了補充，對地表覆蓋分類進(jìn)行了細(xì)化，在外業(yè)增加了景觀圖片采集工作，進(jìn)一步規(guī)定了測什么。②進(jìn)一步規(guī)范如何表達(dá)：針對工程測圖過程中的問題，通過高分辨率影像和雷達(dá)影像測圖技術(shù)規(guī)定、等高線水系采集細(xì)則、地名譯寫規(guī)則補充、地表覆蓋解譯規(guī)程等進(jìn)一步規(guī)定了怎么測。③進(jìn)一步規(guī)范如何表達(dá)：綜合運用測圖工程成果研制新產(chǎn)品，通過影像地形圖、暈渲地形圖技術(shù)規(guī)定等進(jìn)一步規(guī)定了如何表達(dá)。
2.3產(chǎn)研結(jié)合、及時培訓(xùn)、適時修訂
工程研制的技術(shù)規(guī)定由工程技術(shù)負(fù)責(zé)單位主持、生產(chǎn)單位試驗共同研制，如《1:50000影像地形圖技術(shù)規(guī)定》《1:50000暈渲地形圖技術(shù)規(guī)定》《1:50000地形圖水系地貌要素采編細(xì)則》分別與四川測繪局制圖院與遙感院合作完成。工程的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件按《測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》經(jīng)過立項、起草、征求意見、提出送審稿、秘書處形式審查、專家審查、報批稿、秘書處復(fù)核、國家測繪局審批、實施全過程。為保證工程進(jìn)度，一般在報批階段由工程項目部組織規(guī)模培訓(xùn)，之后各實施單位根據(jù)實際需求進(jìn)一步將培訓(xùn)范圍擴大到作業(yè)人員。工程中的部分標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件根據(jù)實施中遇到的相應(yīng)技術(shù)問題及時彌補，適時修訂五項技術(shù)規(guī)定。
2.4急用先定、分步實施
工程的十一項標(biāo)準(zhǔn)化文件分三步實施，與“測什么”相關(guān)的四項技術(shù)文件《地表覆蓋分類系統(tǒng)》《地形圖補充要素內(nèi)容技術(shù)規(guī)定》《景觀圖片采集技術(shù)規(guī)定》《1:50000地形要素數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)定》首批研制、獲批、實施；與“怎么測、如何表達(dá)”相關(guān)的四項技術(shù)文件《蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、柯爾克孜語、藏語（拉薩話、安多話、德格話）地名譯寫規(guī)則補充要求》《1:50000地形圖水系地貌要素采編細(xì)則》《1:50000影像地形圖技術(shù)規(guī)定》《1:50000暈渲地形圖技術(shù)規(guī)定》于第二批研制、獲批、實施；涉及的“如何測”應(yīng)用技術(shù)相對復(fù)雜。試驗過程較長的三項技術(shù)規(guī)定《地表覆蓋判譯調(diào)繪規(guī)程》《高分辨率衛(wèi)星影像測圖技術(shù)規(guī)定》《雷達(dá)影像測圖技術(shù)規(guī)定》為最后一批。
2.5成果與展望
國家西部測圖工程已驗收，對其中的標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，十一項文件完成了其在工程中的使命，建議將這些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件分為三類，部分可進(jìn)一步完善提升為國家標(biāo)準(zhǔn)在全國推廣，部分進(jìn)一步完善提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)推廣，部分在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)修訂時適量納入到現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中�！�1:50000暈渲地形圖技術(shù)規(guī)定》已通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申請立項，納入到2011年測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)項目計劃。
3結(jié)束語
通過西部測圖工程中標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐認(rèn)為，大型測繪工程中應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證相關(guān)工作的協(xié)調(diào)有序；應(yīng)以測什么、怎么測、如何表達(dá)為視點可有效分解標(biāo)準(zhǔn)化工作；應(yīng)有效控制標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件個數(shù)；工程中的部分標(biāo)準(zhǔn)化文件應(yīng)根據(jù)條件提升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。
