【摘要】本文以廣州市某水利工程為實(shí)例，針對其施工質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在的問題進(jìn)行了大體分析，圍繞安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、安全生產(chǎn)制度建設(shè)、加強(qiáng)施工設(shè)備管理、完善施工現(xiàn)場布局、落實(shí)施工方案審批五個層面，探討了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立與具體實(shí)施策略，以期為水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的優(yōu)化提供參考。
【關(guān)鍵詞】水利工程；安全生產(chǎn)；危險源監(jiān)管
引言
國務(wù)院安委會于2011年印發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對于水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提出了明確要求。鑒于水利工程施工條件較為復(fù)雜，涉及到交叉作業(yè)問題，因此需積極推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建，借此落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范安全事故發(fā)生，達(dá)成本質(zhì)安全的目標(biāo)。
1水利工程施工質(zhì)量安全監(jiān)督存在問題分析
1.1工程概況
以廣州市某水庫建設(shè)工程為例，該水庫壩址位于某河流一級支流的中游位置，緊鄰另一水庫。該水庫是以城市供水功能為主、兼顧防洪與發(fā)電的水利樞紐工程，工程類別為Ⅲ等，規(guī)模為中等水庫。主體工程建設(shè)內(nèi)容為大壩、電站與附屬建筑物的建設(shè)，其中主要建筑物包含大壩、電站、引水隧洞、壓力鋼管、升壓站以及水庫管理區(qū)，還需完成進(jìn)場道路、上壩道路與進(jìn)廠道路的施工。
1.2現(xiàn)存主要問題
1.2.1缺乏健全組織機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)已實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的施工單位實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)仍有部分施工企業(yè)尚未建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制與職能分工，安全生產(chǎn)費(fèi)用未列入對應(yīng)支出項(xiàng)目，針對相關(guān)部門查明的安全生產(chǎn)問題難以做到及時整改與落實(shí)，安全生產(chǎn)會議紀(jì)要與上次會議間缺乏有效銜接，未能針對規(guī)定落實(shí)事項(xiàng)的實(shí)際進(jìn)展、具體完成情況做到持續(xù)跟蹤管理。
1.2.2規(guī)章制度建設(shè)不足部分施工單位未依照規(guī)定程序進(jìn)行崗位安全操作文件的審定、簽發(fā)與匯編，項(xiàng)目部直接沿用以往操作規(guī)程，并未結(jié)合水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)做出調(diào)整與完善，缺乏與施工現(xiàn)場情況相適應(yīng)的管理措施，影響到質(zhì)量安全監(jiān)管工作的執(zhí)行效果。
1.2.3未能落實(shí)教育培訓(xùn)施工單位在面向安全生產(chǎn)管理人員與施工人員的培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)上存在力度不足的問題，部分人員未依照國家規(guī)定學(xué)時參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)考核，施工人員資質(zhì)、崗前培訓(xùn)難以確保全面落實(shí)，安全生產(chǎn)意識缺乏等問題普遍存在。
1.2.4施工現(xiàn)場檢查不到位部分企業(yè)未能落實(shí)對施工現(xiàn)場用電設(shè)施的全面檢查，存在臨時用電設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格便投入使用的情況，未能遵循“三級配電、兩級保護(hù)”要求進(jìn)行用電配電系統(tǒng)管理，部分配電設(shè)施缺乏接地或接零保護(hù)，未定期安排專人針對施工設(shè)施的防雷、接地、接零保護(hù)情況進(jìn)行檢測等[1]。
1.2.5重大危險源監(jiān)管缺位部分施工企業(yè)在重大危險源監(jiān)管上存在缺位情況，未能理清危險源辨識方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一的危險源識別原則與標(biāo)準(zhǔn)，造成施工現(xiàn)場缺乏合理布局、重大危險源監(jiān)控缺位等問題，為工程施工埋下嚴(yán)重安全隱患。
2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立與具體實(shí)施策略探討
2.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，明確部門職責(zé)分工
安全生產(chǎn)費(fèi)用管理體系的建立是優(yōu)化項(xiàng)目施工管理流程、明確界定管理職責(zé)范圍的重要前提，要求管理人員密切結(jié)合工程建設(shè)要求、施工現(xiàn)場情況進(jìn)行安全生產(chǎn)投入計(jì)劃的編制，落實(shí)臺賬核對與工作記錄，并且做好安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度的編制工作，規(guī)范費(fèi)用提取、使用等流程，為施工監(jiān)管工作的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。同時，由項(xiàng)目部主導(dǎo)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管組織，以項(xiàng)目經(jīng)理作為組織核心領(lǐng)導(dǎo)確定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)指派專人擔(dān)任安全員、確定重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)等，確保每季度召開安全生產(chǎn)工作會議、形成會議紀(jì)要，實(shí)現(xiàn)對所需落實(shí)事項(xiàng)進(jìn)展與完成情況的跟蹤與督辦，并基于責(zé)任制推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系與分工機(jī)制的建設(shè)，依靠專崗專職強(qiáng)化施工質(zhì)量與安全保障，構(gòu)成安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系。以該項(xiàng)目為例，項(xiàng)目部依據(jù)安全生產(chǎn)投入計(jì)劃投入挖掘機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備，并安排相應(yīng)管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場管理與施工作業(yè)，其作業(yè)內(nèi)容包括安裝臨時防護(hù)設(shè)施、現(xiàn)場布設(shè)電纜線、懸掛警示標(biāo)志、配備消防器材柜、購置個人防護(hù)用品、搭設(shè)防護(hù)腳手架等。
2.2推進(jìn)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，樹立安全生產(chǎn)意識
在安全生產(chǎn)制度建設(shè)層面，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合不同崗位、工種特點(diǎn)進(jìn)行安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的編制，由項(xiàng)目部根據(jù)編制好的制度文件與項(xiàng)目施工內(nèi)容、工藝方法等進(jìn)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程的進(jìn)一步完善，確保符合項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)需求，并發(fā)放給各崗位工作人員，在施工前做好崗前培訓(xùn)與技術(shù)交底，保障管理人員、施工人員均能夠?qū)⑵湄瀼氐桨踩a(chǎn)管理工作與現(xiàn)場施工過程中。具體來說，應(yīng)以年為單位編制年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對參與培訓(xùn)的人員做好日常簽到、學(xué)時等管理，例如安全生產(chǎn)管理三類人員的初次培訓(xùn)時長不應(yīng)少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時長不得少于12學(xué)時，并且待培訓(xùn)完成后對其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核評價；及時向施工人員傳達(dá)最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程與安全生產(chǎn)管理制，并組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)；推行全員安全教育制度，引導(dǎo)施工人員樹立安全防護(hù)意識、做到“三不傷害”，嚴(yán)防“三違”問題的發(fā)生，保障施工人員提高安全管理的自主性與自覺性，共同營造安全文明生產(chǎn)氛圍[2]。
2.3提高施工設(shè)備管理水平，做好設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)
在施工設(shè)備管理層面，質(zhì)量安全監(jiān)管人員應(yīng)明確不同施工設(shè)備的規(guī)格型號、安裝、操作與租賃要點(diǎn)，建立施工設(shè)備管理體系，合理安排管理人員及其職責(zé)分工，確保在設(shè)備進(jìn)場前安排專人進(jìn)行全面檢查，針對設(shè)備運(yùn)行過程中出現(xiàn)的故障進(jìn)行及時處理。同時，應(yīng)保障設(shè)備操作人員具備專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格依照操作規(guī)程進(jìn)行設(shè)備操作，針對設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、使用情況、操作人員等做好記錄，并定期安排專人進(jìn)行保養(yǎng)維修，確保驗(yàn)收通過后方可將設(shè)備投入使用。以該項(xiàng)目為例，管理人員根據(jù)施工任務(wù)要求、組織設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場條件進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的配置，包括正鏟和反鏟挖掘設(shè)備、液壓挖掘機(jī)、鉆孔設(shè)備、吊運(yùn)設(shè)備、推土機(jī)以及運(yùn)輸設(shè)備，并且針對機(jī)械設(shè)備的型號、規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理與現(xiàn)場核查，確保滿足實(shí)際施工作業(yè)需求，提高施工質(zhì)量與效率。要求在施工前針對到場設(shè)備進(jìn)行啟動檢查，做好例行保養(yǎng)，依據(jù)不同機(jī)械設(shè)備的性能進(jìn)行生產(chǎn)任務(wù)的合理安排，并確保在聯(lián)合作業(yè)環(huán)節(jié)做到機(jī)種、作業(yè)能力的科學(xué)匹配，最大限度提高設(shè)備管理水平與作業(yè)效率。
2.4完善施工現(xiàn)場總體布局，編制危險源臺賬
基于安全文明施工規(guī)定針對施工現(xiàn)場布局進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保做到合理分區(qū)。施工材料與設(shè)備依照規(guī)定進(jìn)行定點(diǎn)存放，做好材料設(shè)備的取用記錄，并且確保設(shè)備存放符合消防安全要求。保障施工道路的暢通，做好施工現(xiàn)場廢料的及時清理，針對臨邊、孔洞等危險部位落實(shí)安全防護(hù)措施。完善施工現(xiàn)場臨時用電方案與安全技術(shù)措施的編制，設(shè)置防雷與接地保護(hù)措施，并編制危險源臺賬，如表1所示，為施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供重要參考依據(jù)[3]。
2.5嚴(yán)格執(zhí)行施工方案審批，保障現(xiàn)場用電安全
通常在水利工程施工方案編制環(huán)節(jié)，應(yīng)確保嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序、落實(shí)分級交底，由質(zhì)量安全監(jiān)管人員按照分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行臨時用電工程的檢查，并加強(qiáng)對水利工程施工方案的審批管理，確保施工方案經(jīng)由審批通過后投入使用，借此有效強(qiáng)化水利工程施工的質(zhì)量安全保障，降低安全事故發(fā)生概率，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利工程施工中的實(shí)際應(yīng)用價值。
3結(jié)論
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施能夠保障水利工程施工企業(yè)人、機(jī)、物、環(huán)均處于良好生產(chǎn)狀態(tài)，推動安全管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)管人員應(yīng)督促施工企業(yè)推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使安全生產(chǎn)貫穿于費(fèi)用管理、制度建設(shè)、設(shè)備管理、現(xiàn)場布局、方案審批等完整過程中，更好地提高安全績效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。
