依據(jù)《公路工程竣交工驗收辦法實施細則》條款,粗略說明主要修訂內(nèi)容、目的和意義。
一、正文部分
1、第二條對交工、竣工驗收進行了定義,與《驗收辦法》有所不同。進一步明確了交工驗收就是交合同,竣工驗收對項目建設(shè)作出整體性綜合評價。
2、第三條增加竣交工的一個依據(jù)“施工許可”。目的是落實基本建設(shè)程序。
3、第四條,第一款增加“各方就合同變更的內(nèi)容達成書面一致意見”;第四款增加“檢測意見中需整改的問題已經(jīng)處理完畢”。第五款增加“完成ˋ公路工程項目文件歸檔范圍ˊ(見附件2)第三、四、五部分(不含缺陷責任期資料)內(nèi)容的收集、整理及歸檔工作”。
4、第五條內(nèi)容新增加,明確了交工驗收程序。
5、第六條主要是為了引出附件6-2~6-4。
6、第七條增加“路基工程作為單獨合同段進行交工驗收時,應(yīng)邀請路面施工單位參加”和“交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視情況參加交工驗收”。前者提供解決路基移交容易出現(xiàn)扯皮問題的處理方法,并且通過路面單位的力量發(fā)現(xiàn)一些路基的問題,以便及時解決。后者針對各省不同情況,明確交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對交工驗收參與工作的自由決定權(quán)。
7、第八條增加“投資額原則使用結(jié)算價,當結(jié)算價暫時未確定時,可使用招標合同價,但在評分計算時應(yīng)統(tǒng)一”內(nèi)容,主要解決合同段交工驗收時或項目通車時工程結(jié)算沒有出來。
8、第十條“交工驗收不合格的工程應(yīng)返工整改,直至合格。交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題,由項目法人責成施工單位限期完成整改。”明確責任。
9、第十二條加強工作的計劃性,主要解決目前存在建設(shè)項目通車后竣工驗收工作落實不了或竣工驗收前期工作準備不足的問題。
10、第十三條第五款增加“土地使用手續(xù)已辦理”。強調(diào)了土地手續(xù)的重要性。第二十四條進一步明確“竣工驗收時需要核驗建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥等情況”。
11、第十四條明確了竣工驗收程序。需要說明的一點:鑒定檢測在竣工決算審計和土地批復之后,時間往往大于兩年,甚至是三年、四年,這時竣工鑒定檢測各項指標衰減嚴重,設(shè)計和規(guī)范上的評定標準都不適合使用。另外鑒定檢測需要時間,發(fā)現(xiàn)問題落實整改也需要時間,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作的時效性需要提高。
12、第十五條對竣工驗收工作進行了細化,第二款增加了接管養(yǎng)護單位的匯報,第五款提出了竣工驗收委員會可成立檢查組,分組檢查的方法,第八款明確了竣工驗收鑒定書由交通運輸主管部門印發(fā),竣工驗收委員會是一個臨時組織,客觀上明確了交通運輸主管部門監(jiān)督和審查職責。
13、第十六條明確“項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、接管養(yǎng)護等單位代表參加竣工驗收工作,但不作為竣工驗收委員會成員”,目的是保證竣工驗收公正性。
14、第十七條增加“公路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、接管養(yǎng)護等有多家單位的,項目法人應(yīng)組織匯總設(shè)計工作報告、施工總結(jié)報告、監(jiān)理工作報告、項目使用情況報告?⒐を炇諘r選派代表向竣工驗收委員會匯報。”
15、第十八條對《驗收辦法》原三十一條小型項目竣交工合并工作方法進行明確:竣工驗收工程質(zhì)量評分采取質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工程質(zhì)量鑒定得分權(quán)值為0.6,監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定得分權(quán)值為0.1,竣工驗收委員會對工程質(zhì)量的評分權(quán)值為0.3,加權(quán)平均法計算。
16、第十九、二十、二十三條是將原辦法的附件1“公路工程質(zhì)量鑒定辦法”中工程質(zhì)量等級鑒定中的“總體要求”和“等級劃分”相關(guān)內(nèi)容量化,并提到正文部分,進一步定位竣工驗收就是:“對項目建設(shè)作出整體性綜合評價”。也就是說,竣工驗收就是要“把住后門”,通過竣工驗收的項目不能有大的問題,有大的問題應(yīng)在竣工驗收前處理完畢,給社會、政府交一個合格工程。同時給竣工驗收委員會更大的自由裁量權(quán)。
17、第二十五條原條款中有,這里強調(diào)一下。
二、附件1“公路工程質(zhì)量鑒定辦法”
1、機電、房建工程納入鑒定內(nèi)容。其中房建工程按其專業(yè)工程質(zhì)量檢驗評定標準評定,但工民建工程質(zhì)量評定沒有得分,只有合格和不合格。
2、工程實體檢測抽查頻率有所調(diào)整和補充說明。如:每個合同段路基壓實度檢查點數(shù)不少于10個。中橋抽查不少于總數(shù)的30%且每種橋型抽查不少于1座。標線每公里抽查不少于1處。路面工程的彎沉、平整度檢測,高速、一級公路以每半幅每公里為評定單元,其他等級公路以每公里為評定單元。其他抽查項目每公里不少于1處。
3、抽查項目有所調(diào)整。
取消:涵洞流水面高程、支擋表面平整度、路面寬度、二級及二級以下路面抗滑、伸縮縫與橋面高差、橋面寬度、橋面厚度、標志板尺寸以及取消邊坡復測。
增加:涵洞混凝土強度、瀝青路面滲水系數(shù)、橋梁上、下部鋼筋保護層厚度、標志面反光膜等級及逆射光系數(shù)、反光標線逆射光系數(shù)、標線厚度、波形梁鋼護欄立柱埋置深度。以及機電工程監(jiān)控系統(tǒng)的閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)傳輸通道指標、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)傳輸通道指標、可變標志顯示屏平均亮度、計算機網(wǎng)健康測試、接地電阻和絕緣電阻,通信系統(tǒng)的光纖接頭損耗平均值、光纖數(shù)字傳輸誤碼指標、數(shù)字程控交換接通率,收費系統(tǒng)的車道設(shè)備各車種處理流程、接地電阻和絕緣電阻。
對于部分抽查項目的權(quán)值也進行了調(diào)整,如隧道路面從總體中獨立出來,重新賦予權(quán)重。
4、外觀檢查內(nèi)容和扣分標準進行了調(diào)整、細化。如路基沉陷,《驗收辦法》每處扣1-2分,《實施細則》規(guī)定每處扣2-5分。
5、內(nèi)業(yè)資料審查總體方法進行了調(diào)整。《驗收辦法》內(nèi)業(yè)資料檢查標準重點是資料原始性、完整性、系統(tǒng)性和反映的質(zhì)量狀況等四個方面!秾嵤┘殑t》總體思路調(diào)整為:重點檢查內(nèi)業(yè)資料反映的工程質(zhì)量是否受控、質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)情況,以及過程中較大質(zhì)量問題、交工驗收遺留問題和試運營期出現(xiàn)質(zhì)量問題的處理情況,通過資料進一步定位質(zhì)量狀況。
6、明確了工程質(zhì)量檢測意見、報告的主要內(nèi)容。
三、附件2“公路工程項目文件歸檔范圍”
略
四、附件3
未修改
五、附件4“公路工程交工驗收報告”
對“公路工程驗收合同段工程質(zhì)量評分一覽表”增加“監(jiān)理合同段號”和“設(shè)計合同段號”信息欄
六、附件5“公路工程參建單位工作總結(jié)報告”
1、第一部分公路工程項目執(zhí)行報告
①、概況中主要參建單位取消了監(jiān)督、和檢測單位;
②、建設(shè)管理中增加安全生產(chǎn)、工程進度、廉政建設(shè)和重大及以上的質(zhì)量事故及處理說明。
③、增加了“檔案、環(huán)保等單項驗收及竣工決算審計”情況說明。
④、取消“試運營期間的養(yǎng)管情況”,在第六部分獨立列出,由養(yǎng)管單位匯報。
⑤、增加“對建設(shè)規(guī)模、標準、工程數(shù)量、造價有較大變更或變更較多的”予以說明的要求。
2、第二部分公路工程設(shè)計工作報告內(nèi)容未變。
3、第三部分公路工程施工總結(jié)報告
①、取消了施工單位對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位的評價。
②、增加工程款支付情況,承認工程款全部支付到位,一切勞務(wù)、機械、材料等債務(wù)糾紛與建設(shè)單位無關(guān)。
4、第四部分公路工程監(jiān)理工作報告,取消監(jiān)理單位對建設(shè)、設(shè)計、施工單位的評價。
5、第五部分公路工程質(zhì)量監(jiān)督報告
①、取消“建設(shè)程序的監(jiān)督情況”的內(nèi)容。
②、增加“質(zhì)量保證體系監(jiān)督檢查”內(nèi)容。
③、將“對各合同段工程質(zhì)量的意見”調(diào)整為“對工程質(zhì)量的意見”,更宏觀一點,便于表述。
④、取消“竣工驗收前的工程質(zhì)量鑒定意見”,這與工程質(zhì)量鑒定報告內(nèi)容有重復。
6、第六部分“接管養(yǎng)護單位使用情況報告”為新增加內(nèi)容,報告包括:試運營期間養(yǎng)護管理情況,運營交通量、收費、運營安全狀況,項目總體使用情況(設(shè)施使用性能、功能滿足情況),修復完善和養(yǎng)護狀況(包括維修費用),存在的問題及建議等五部分內(nèi)容。
七、附件6“公路工程參建單位工作綜合評價表
1、表6-1公路工程建設(shè)管理工作綜合評價表。
①、建設(shè)程序中原基本建設(shè)程序要求項目開工時,需要“開工報告”批復,現(xiàn)變更為“施工許可”。
②、履行合同中對拖欠應(yīng)支付款標準,進行細化,要求更嚴格,“按合同約定每欠一個單位一期計量工程款扣1分”,原規(guī)定“每欠一個單位扣1分”。
③、工程進度進一步量化。“按合同工期每拖延一個月扣2分,隨意提前工期每三個月扣2分”。原規(guī)定“按合同工期每拖延一個月扣3分,隨意提前工期5分”。
④、投資控制。取消了節(jié)省概算加分的規(guī)定,主要是考慮,國家經(jīng)濟實力增強、節(jié)約投資不如提高工程質(zhì)量和品質(zhì),不提倡低價中標。
⑤、安全環(huán)保。原規(guī)定沒有環(huán)保內(nèi)容,現(xiàn)將環(huán)保內(nèi)容加入安全生產(chǎn)欄內(nèi),環(huán)境保護出現(xiàn)問題的扣1-5分。安全方面增加“每發(fā)生一起較大安全事故扣3分”。
⑥、廉政建設(shè)。“有廉政問題的扣5分”與“因不廉政被處分每人扣5分”主要區(qū)別是:前者最高扣5分,后者最高可扣10分;前者廉政問題查實不一定要有處理結(jié)果,后者廉政問題人員已經(jīng)被處分。
⑦、工程質(zhì)量。原規(guī)定“竣工驗收工程質(zhì)量得分”×30% 現(xiàn)變?yōu)?ldquo;工程質(zhì)量鑒定得分”×30%,主要目的是簡便操作。