淺論電力建設(shè)工程安全監(jiān)理
摘要：闡述了安全監(jiān)理產(chǎn)生與依據(jù)和電力行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，并細(xì)述了電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；電力建設(shè)工程；安全生產(chǎn)特點(diǎn)；監(jiān)理要點(diǎn)
電力行業(yè)性質(zhì)決定了提高供電質(zhì)量的首要任務(wù)就是要避免發(fā)生安全事故影響電網(wǎng)安全。因此，如何在高增長的電力建設(shè)任務(wù)中保證安全生產(chǎn)就顯得特別重要�，F(xiàn)針對電力建設(shè)工程的特點(diǎn)和施工階段安全監(jiān)理的要點(diǎn)進(jìn)行闡述。
1.安全監(jiān)理的產(chǎn)生與依據(jù)
安全監(jiān)理可以說是在我國工程建設(shè)蓬勃發(fā)展以及隨之產(chǎn)生了大量安全生產(chǎn)事故的背景下誕生的。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實(shí)施，其中的第14、57條(監(jiān)理的安全職責(zé))明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。各地方關(guān)于安全監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程等相繼產(chǎn)生，安全監(jiān)理逐漸成為建設(shè)監(jiān)理的主要組成部分。
2電力安全生產(chǎn)主要特點(diǎn)
2．1公用性
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)工業(yè)，電能是一種高質(zhì)量的能源形態(tài)，為日常生活和生產(chǎn)所必須，安全上的任何問題都會造成較大經(jīng)濟(jì)損失和各種不良影響。
2．2同時(shí)性
電能的發(fā)、輸、變、配、用是同時(shí)完成的，電網(wǎng)上任何一個(gè)設(shè)備或任何一點(diǎn)發(fā)生故障，都可能給整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)帶來巨大危害。
2．3特殊危險(xiǎn)性
電氣設(shè)備多、熱機(jī)設(shè)備多、高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多、易燃易爆有毒物品多、特種作業(yè)多、人身和設(shè)備事故并發(fā)等電力生產(chǎn)特點(diǎn)導(dǎo)致電力生產(chǎn)潛在危害性加大。
2．4密集性
電力生產(chǎn)具有技術(shù)密集性、資金密集性、設(shè)備投資比例高等特點(diǎn)。
2．5群眾性
電業(yè)安全是掌握在每一職工手中的。人員、設(shè)備、環(huán)境、管理中容易產(chǎn)生種種不安全因素，只有全體職工群策群力才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。
以上這些電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，不僅決定了電業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，也決定了電力建設(shè)工程安全監(jiān)理具有自己的特點(diǎn)。
3電力建設(shè)工程安全監(jiān)理要點(diǎn)
3．1重視安全教育工作
國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電網(wǎng)安全穩(wěn)定的需求、電力生產(chǎn)的特點(diǎn)、電力企業(yè)的企業(yè)文化要求等都決定了安全教育的重要性。安全教育是安全管理工作的基礎(chǔ)，內(nèi)容包括安全思想、安全技術(shù)知識、安全管理知識、安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的宣傳教育等方面內(nèi)容。
3．1．1電力企業(yè)的安全教育按照企業(yè)的規(guī)模和形式分為大小不同的層次，有行政領(lǐng)導(dǎo)的安全教育、專業(yè)技術(shù)干部的安全教育、特種作業(yè)人員的安全教育和普通員工的安全教育。
3．1．2教育的形式有：三級安全教育、特種作業(yè)專業(yè)教育、定期安全教育、特殊情況的安全教育和經(jīng)常性安全教育。尤其是三級安全教育，專職安全員的安全教育和施工人員的經(jīng)常性安全教育，電力企業(yè)非常重視。(1)三級安全教育是員工能否進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行安全施工的前提，是工程進(jìn)行有效安全管理的基礎(chǔ)。只有針對性地對員工進(jìn)行三級安全教育和崗前培訓(xùn)，并通過嚴(yán)格的安全考試，員工的安全素質(zhì)才能得到提高，才能保證生產(chǎn)的安全；(2)專職安全員是工程建設(shè)安全保證體系正常運(yùn)行的實(shí)際執(zhí)行者。對專職安全員主要是進(jìn)行安全法規(guī)和政策、最新安全知識和安全理念、前沿安全成果等內(nèi)容的教育，讓他們掌握最新的安全管理知識和管理方法，并通過他們的貫徹實(shí)施和宣傳，使新的安全知識和安全理念能快速地在工程建設(shè)中得到推廣與應(yīng)用。(3)由于在電力工程建設(shè)的不同階段，安全工作的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)有所不同。因此，在職工中，開展經(jīng)常性安全教育就顯得十分必要，通過開展經(jīng)常性的安全教育活動適時(shí)提醒他們警惕應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，對于加強(qiáng)工程建設(shè)的安全管理，避免工程安全事故無疑是必要的。
3．2充分發(fā)揮安全保證體系和安全監(jiān)督體系的作用
在長期的建設(shè)、運(yùn)營發(fā)展過程中，電力企業(yè)都建立了比較完善的安全保證體系和安全監(jiān)督體系，共同運(yùn)作、不斷完善，共同努力保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。但這兩個(gè)安全管理體系中子系統(tǒng)的工作重點(diǎn)有所不同，具體到電力監(jiān)理企業(yè)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3．2．1安全保證體系
(1)建立從安全監(jiān)理員、安全監(jiān)理工程師到總監(jiān)理工程師的安全組織體系。
(2)層層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
(3)各級安全監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家、地方、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程的要求開展安全監(jiān)理工作，尤其要重視電力建設(shè)工程現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。
3．2．2安全監(jiān)督體系
(1)監(jiān)督建立、完善企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系。
(2)組織開展各類安全大檢查、安全專項(xiàng)檢查活動。如日常查崗、春季安全大檢查、秋(冬)季安全大檢查、迎峰度夏檢查、百日安全競賽、同工種競賽等活動。
(3)保證安全經(jīng)費(fèi)的合理使用，及時(shí)進(jìn)行各類安措、反措的落實(shí)工作。
尤其需要注意的是，監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)督體系人員在現(xiàn)場的查崗中，不但要檢查電力工程施工現(xiàn)場的各類安全問題，更要檢查監(jiān)理人員是否認(rèn)真地按照相關(guān)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行安全監(jiān)理活動，不能和電力施工企業(yè)的安全管理職責(zé)等同起來。
3.3重視電力工程建設(shè)過程的安全監(jiān)理工作
3．3．1安全監(jiān)理文件的編制
監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等；對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
3．3．2施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作
(1)督促建設(shè)單位與施工單位簽訂《安全協(xié)議書》。
(2)審查總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
(3)審查施工單位的電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等特殊工種作業(yè)人員資格及項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員是否有效持證。
(4)審核施工承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
