摘要：文章論述了安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)系，安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的相關(guān)難點(diǎn)，安全監(jiān)理工作的內(nèi)容與急需解決的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：公路工程；施工安全監(jiān)理；質(zhì)量控制；進(jìn)度控制；投資控制
近年來(lái)發(fā)生的工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國(guó)現(xiàn)行道橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及行政主管部門應(yīng)提供給市場(chǎng)營(yíng)造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。道橋工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，不能完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。施工單位要樹(shù)立安全管理工作要有“超前意識(shí)”，把安全工作的重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督上來(lái)。要建立完善的事前監(jiān)督管理體系，在貫徹 “安全第一”工作中必須遵循“預(yù)防為主”的原則和“防范勝于救災(zāi)”的內(nèi)涵。同時(shí)，也要形
成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。
1 安全監(jiān)理工作與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)系安全監(jiān)理工作并不是一項(xiàng)孤立的工作，它與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成的。安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。一項(xiàng)工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，更是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的基本環(huán)境條件。
安全監(jiān)理是進(jìn)度控制的前提。工期過(guò)緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是工期較長(zhǎng)，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生效益，對(duì)工期提出不合理的要求。承包方為承攬到工程，只能答應(yīng)其不合理要求。長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證，安全事故也多發(fā)生在工作日的上、下班及加班時(shí)間內(nèi)。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，
但對(duì)工期提出一個(gè)有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作。
安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實(shí)是要有資金作保障的。但由于個(gè)別業(yè)主的資金不到位或隨意壓價(jià)等，承包商不可能將過(guò)多資金投入安全設(shè)施中，加上部分分包隊(duì)伍缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識(shí)較差，一旦出現(xiàn)因安全問(wèn)題產(chǎn)生的工傷事故，不但會(huì)給承包方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給監(jiān)理單位造成不良的社會(huì)信譽(yù)和其他的潛在損失。監(jiān)理工程師要著重審查
施工單位安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃及落實(shí)情況，監(jiān)督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，使安全工作自然成為監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要的日常管理工作。
2 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個(gè)重要責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對(duì)道橋工程安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于消除施工現(xiàn)
場(chǎng)安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實(shí)施安全監(jiān)理一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。
(1)從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目進(jìn)行三控制( 質(zhì)量、進(jìn)度、投資)、兩管理( 合同、信息)、一協(xié)調(diào)( 對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào))。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。
(2)從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)
施工安全責(zé)任的理由不足。
(3)從目的來(lái)講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保
證，在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。
3 安全監(jiān)理工作的內(nèi)容與急需解決的問(wèn)題如何做好安全監(jiān)理工作要從以下方面入手：
3.1 施工準(zhǔn)備階段
(1)審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽定情況。
(2) 審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系管理機(jī)構(gòu)的建立是否符合有關(guān)規(guī)定，安全管理目標(biāo)應(yīng)是否符合合同的約定。安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目經(jīng)理，專職安全管理人員，特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證情況。
(3)審查施工單位是否建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全檢查制度，安全操作規(guī)程和事故報(bào)告制度。
(4) 施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)應(yīng)齊全有效。
(5) 施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量是否符合建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格是否證書(shū)應(yīng)齊全有效。
(6) 核查施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育培訓(xùn)記錄。
3.2 審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意開(kāi)工主要審查以下內(nèi)容：
(1) 制定了施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施。
(2) 施工場(chǎng)地是否符合有關(guān)安全要求。
(3) 針對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制訂的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。
(4) 施工人員安全教育計(jì)劃，安全交底安排。
(5) 安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃。
3.3 必須解決的問(wèn)題
(1) 機(jī)械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。
(2) 安全監(jiān)理收費(fèi)問(wèn)題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費(fèi)用，無(wú)法保障安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價(jià)的手段，惡性競(jìng)爭(zhēng)，取費(fèi)過(guò)低，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。
(3) 安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責(zé)任不夠明確，如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問(wèn)題。
(4) 部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。
4 完善和改進(jìn)建議
(1)重新界定建設(shè)活動(dòng)中，工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
(2)政府要出臺(tái)使施工單位通過(guò)抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)�、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
(3) 實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
(4)工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過(guò)對(duì)各地、各類有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。
(5)成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控。或強(qiáng)化監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
