摘要：社會在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，政府采購也在轉(zhuǎn)型。深化政府采購制度改革，實現(xiàn)從注重節(jié)資防腐到物有所值的轉(zhuǎn)變，從注重過程控制到結(jié)果評價的轉(zhuǎn)變等。文章從政府集中采購家具的現(xiàn)狀闡述與常見問題的分析，提出為實現(xiàn)采購家具“物有所值”，政府集中采購家具引入監(jiān)理服務(wù)的可行性和必要性。
關(guān)鍵詞：政府采購;家具監(jiān)理;質(zhì)量檢測;質(zhì)量驗收
一、政府集中采購家具的現(xiàn)狀與問題
自2002年實施《中華人民共和國政府采購法》以來，政府集中采購辦公家具無論從規(guī)模還是資金投入，都有了天翻地覆的變化。家具采購的種類也越來越多，主要是通用辦公家具、學(xué)校家具、醫(yī)院家具等。近些年來，一些個性化定制家具也展露頭角，如酒店家具、法庭專用家具等。政府集中采購家具逐漸成為家具行業(yè)不可忽視的市場，越來越多的家具企業(yè)積極響應(yīng)并參與進來。然而隨著家具采購規(guī)模和合作的不斷增長與發(fā)展，政府集中采購家具的問題也越來越突出和明顯。
（一）“低價中標”難確定
實現(xiàn)政府集中采購家具“物有所值”的一個基礎(chǔ)就是價格是否合理。家具產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品的規(guī)格、材料、功能等沒有統(tǒng)一的標準，價格也有較大差異。如何保證“物有所值”，并留給企業(yè)合理的利潤空間？就目前的形勢，家具集中采購的招投標過程中，雖然一直在強調(diào)不提倡最低價中標，而結(jié)果往往還是最低價中標。這其中可能存在一些資金使用責任的問題，導(dǎo)致采購負責人做出中標的決定，也可能是企業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致等原因。然而，中標的“低價”并不是一定表示中標價低于成本價，或者說一定沒有保證企業(yè)合理的利潤空間。如何分辨“低價”是否保證了企業(yè)合理利益才是其難點所在。
（二）“前期方案”難確定
隨著政府集中采購家具力度不斷增大，家具種類越來越繁多。一般類辦公家具、特殊類家具的需求參數(shù)沒有統(tǒng)一的標準。從事政府采購的人員一般沒有專業(yè)的家具知識，對具體的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，如規(guī)格、材料、功能等，無法準確提出采購需求，而供應(yīng)商提供的前期方案也經(jīng)常不夠完善。再者，家具行業(yè)是一個技術(shù)含量比較低的行業(yè)，產(chǎn)品易復(fù)制性較高。如果沒有準確完善的需求方案，在后續(xù)的招投標、生產(chǎn)、供貨、驗收等環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)不能明確責任的尷尬局面。
（三）項目進度難控制
采購項目簽訂合同后的進度經(jīng)常不能有效地進行控制，原因主要集中在三方個面：一是供應(yīng)商因生產(chǎn)能力問題，不能按時完成需求而導(dǎo)致的延期;二是供應(yīng)商提供的家具質(zhì)量差，采購方不能接受而導(dǎo)致的整改延期;三是采購方因場地、環(huán)境問題不能提供交貨或安裝場所而導(dǎo)致延期。這些影響項目進度的原因主要是前期沒有準確的評估和計劃，而導(dǎo)致的結(jié)果。
（四）家具質(zhì)量難控制
實現(xiàn)采購家具“物有所值”的另一個基礎(chǔ)就是家具質(zhì)量是否滿足所需要求。政府集中采購家具過程中，能夠影響家具質(zhì)量的因素主要集中在兩個方面：招投標技術(shù)參數(shù)和家具的現(xiàn)行國家標準兩塊內(nèi)容。招投標文件中的技術(shù)參數(shù)是否明確、準確。企業(yè)是否按照技術(shù)參數(shù)進行生產(chǎn)，是否存在偷工減料或以次充好行為。生產(chǎn)的家具能否滿足國家標準要求。家具產(chǎn)品的質(zhì)量不能僅僅在招投標階段提供一些家具原輔材料的檢測報告證明或產(chǎn)品樣板就能代表最終生產(chǎn)的家具質(zhì)量。尤其是家具的結(jié)構(gòu)強度和有害物質(zhì)要求，這兩項是不能通過觀察得出結(jié)論的。這也是家具是否存在貨不對板情況更深入地判別。
1. 需求參數(shù)不明確，指標不細化
如某家具技術(shù)參數(shù)為：三聚氰胺板材料生產(chǎn)。而三聚氰胺板是表面進行三聚氰胺浸漬紙飾面的人造板。只是簡單描述問三聚氰胺板材料，沒有明確基材是什么類型的人造板：刨花板、纖維板還是其他人造板。又者，技術(shù)參數(shù)要求為實木，而沒有明確具體是什么實木，像這些不明確的指標，材料的價格上是存在天差地別的。
2. 專業(yè)度高的參數(shù)，難分辨
沙發(fā)覆面材料是真皮，還是PU皮等人造皮，板材的覆面材料是三聚氰胺板還是防火板，桌面是否填充骨料，這些都是沒有專業(yè)知識而難以分辨的。也正是因為沒有專業(yè)的人員進行監(jiān)督和識別，才給了供應(yīng)商偷工減料或以次充好的機會。
3. 家具安裝不專業(yè)，難驗收
家具安裝主要分兩類：一是產(chǎn)品安裝。將各個板件、部件組裝成一個完整的產(chǎn)品。二是現(xiàn)場安裝。即家具送到指定場所后的安裝調(diào)試，家具之間的安裝關(guān)系，家具與建筑物之間的安裝關(guān)系等。家具安裝的狀態(tài)嚴重影響其使用價值。家具部件之間的連接是否牢固，是否有漏釘、透釘現(xiàn)象;部件間的距離是否符合國家標準要求，如門縫、平穩(wěn)度等;與建筑物連接固定是否牢固等。這些安裝問題嚴重影響著產(chǎn)品的使用安全和壽命。
4. 驗收程序形同虛設(shè)，無意義
家具安裝調(diào)試后的驗收程序，通常都是采購方內(nèi)部組織家具使用者進行驗收，而使用者一般沒有家具的專業(yè)知識，驗收過程往往只是使用者進行肉眼觀察或通過生活習(xí)慣判斷，或根據(jù)技術(shù)參數(shù)進行數(shù)量、尺寸、形狀等簡單的驗收，不能完整識別產(chǎn)品是否滿足技術(shù)參數(shù)，如材質(zhì)、工藝、功能等是否滿足技術(shù)要求，不能有效地發(fā)現(xiàn)家具是否存在潛在的風(fēng)險，更不用說判斷產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、強度、環(huán)保等是否滿足國家標準要求。
二、引入家具監(jiān)理服務(wù)的必要性
政府采購辦公家具如何實現(xiàn)“物有所值”，首先要明白“物有所值”的內(nèi)涵：即所購之物既符合使用者要求，同時還要滿足全生命周期內(nèi)成本與質(zhì)量的最佳組合。 本文意在建議：在政府集中采購家具的主要格局和公開透明的運行機制政策下，積極引入家具監(jiān)理服務(wù)，為實現(xiàn)采購家具的“物有所值”提供專業(yè)的技術(shù)支持、質(zhì)量檢測以及監(jiān)督管理。
（一）技術(shù)支持
采購方案能否合理、準確地提供需求參數(shù)是至關(guān)重要的，也是項目能夠順利進行最前端的保障。單純因采購方不專業(yè)編制的采購方案可能會存在一些不合理、不科學(xué)性，而過多參考供應(yīng)商提供的方案又避免不了一些傾向性。2016年中共中央直屬機關(guān)采購中心編寫了辦公家具采購需求指南，以此作為采購單位編制采購需求的參考，而此文件的的技術(shù)參數(shù)內(nèi)容不能隨著市場變化進行及時的更新，且文件規(guī)定的配置參數(shù)也沒有形成統(tǒng)一的標準，參考效果較差。家具監(jiān)理服務(wù)作為政府集中采購家具項目的服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)具備專業(yè)的家具專業(yè)知識和熟悉家具行業(yè)的現(xiàn)狀，為前期的方案制定及市場調(diào)研，如使用材料的合理性、功能的有效性、家具產(chǎn)品性價比、供應(yīng)商生產(chǎn)能力等提供專業(yè)的建議和服務(wù)。 （二）質(zhì)量檢測
質(zhì)量檢測是保障家具產(chǎn)品質(zhì)量的最直接手段，也是保證家具采購實現(xiàn)“物有所值”的依據(jù)。家具監(jiān)理服務(wù)，從生產(chǎn)企業(yè)開始備料到生產(chǎn)再到家具組裝安裝的過程中，有必要進行原材料、成品的質(zhì)量檢測。依據(jù)隨機抽查的方式，進行各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測。原材料抽檢檢測（建議主要針對原材料物理力學(xué)性能和環(huán)保性能）保證家具生產(chǎn)源頭的質(zhì)量是否符合技術(shù)要求或?qū)?yīng)的國家標準要求;家具成品抽檢檢測（建議主要針對成品力學(xué)性能、安全性能及環(huán)保性能）保證最終產(chǎn)品是否符合技術(shù)要求或?qū)?yīng)的國家標準要求。質(zhì)量檢測也包括最后的安裝驗收，依據(jù)技術(shù)要求和國家標準要求進行可視部分的檢測和合理評估。
（三）監(jiān)督管理
監(jiān)督管理是應(yīng)穿插在整個項目的監(jiān)理服務(wù)過程中的。主要應(yīng)進行三方面內(nèi)容：一是合同管理，保障項目進度計劃的順暢和有效，保障生產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)格尺寸、數(shù)量、材料、功能等符合技術(shù)要求。二是質(zhì)量監(jiān)督，即保障在各個環(huán)節(jié)產(chǎn)品原輔材料及最終成品的質(zhì)量，也包括在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)不符合時的整改監(jiān)督。三是最后的安裝驗收，根據(jù)技術(shù)參數(shù)要求和國家標準要求進行家具可視部分的質(zhì)量驗收和評價。如果有必要，也可進行最終的室內(nèi)環(huán)境有害物質(zhì)檢測，確保家具全部安裝后的室內(nèi)環(huán)境情況。
三、建議與展望
鑒于政府集中采購家具項目的發(fā)展現(xiàn)狀，引入家具監(jiān)理服務(wù)，在采購項目進行過程中建立一套完整的標準和評價制度。明確各方職責和責任承擔，建立完善的項目評價規(guī)范，無論是商務(wù)服務(wù)、履約過程、質(zhì)量監(jiān)督、家具驗收及售后服務(wù)等各個流程節(jié)點進行客觀的打分評價，并且作為項目結(jié)論及供應(yīng)商信譽的評估，為后續(xù)采購項目提供必要的客觀數(shù)據(jù)。利用有效的標準和制度使得集中采購項目愈加規(guī)范并持續(xù)健康發(fā)展。
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