在所有的招標(biāo)采購活動(dòng)當(dāng)中，招標(biāo)方要求交納投標(biāo)保證金都是出于保護(hù)自身利益，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和公平性的考慮，特別是在政府采購中，交納政府采購?fù)稑?biāo)保證金比例更是投標(biāo)人關(guān)注的問題之一，下面就由律圖為您解讀一下《政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)中政府采購?fù)稑?biāo)保證金比例的相關(guān)問題：
一、是將投標(biāo)保證金的數(shù)額，由原來規(guī)定的不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一(財(cái)政部18號文)，提高到《條例》第33條規(guī)定的"不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%"。投標(biāo)保證金的數(shù)額，既要考慮能夠彌補(bǔ)供應(yīng)商中標(biāo)后諸如拒絕簽訂合同給采購人可能造成的損失，也要考慮到能夠?qū)⿷?yīng)商產(chǎn)生一定的約束力。從政府采購的實(shí)踐看，1%的比例確實(shí)存在對供應(yīng)商約束不足的情況�！稐l例》將比例提高到2%是考慮了實(shí)際情況的。同時(shí)，2%的數(shù)額規(guī)定，讓政府采購中的投標(biāo)保證金數(shù)額與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的相一致了�！稐l例》與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號，以下簡稱"18號令")相比，還有一個(gè)變化，18號令規(guī)定的是，"招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法"。而《條例》規(guī)定的是，"招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。"這意味著原來是規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)有投標(biāo)保證金的規(guī)定，而《條例》則允許招標(biāo)文件規(guī)定或者不規(guī)定投標(biāo)保證金。如果采購人認(rèn)為沒有投標(biāo)保證金也有約束供應(yīng)商的手段，也可以不要求提交。
二、是投標(biāo)保證金與履約保證金的數(shù)額是不同的。這是由于不同階段發(fā)生導(dǎo)致采購人可以不退還保證金事件，給采購人造成的損失不同。投標(biāo)保證金的不退還，是發(fā)生在合同訂立、且尚未訂立階段，履約保證金的不退還發(fā)生在合同履行階段，兩者給采購人造成的損失顯然是后者大得多。這也是履約保證金數(shù)額一般遠(yuǎn)大于投標(biāo)保證金的原因。實(shí)際上，這兩種保證金應(yīng)該是一個(gè)銜接的過程，投標(biāo)保證金在先，履約保證金在后。提交履約保證金后，就應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。
三、是關(guān)于實(shí)踐中投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的問題�！稐l例》規(guī)定了中標(biāo)供應(yīng)商和未中標(biāo)的供應(yīng)商，都應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金，需要注意的是，如果投標(biāo)保證金與履約保證金數(shù)額不同(這在《條例》實(shí)施后是個(gè)大概率事件)，投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金后，供應(yīng)商尚需補(bǔ)足不足的數(shù)額。
綜上所述，可以看出在《條例》中規(guī)定的政府采購?fù)稑?biāo)保證金比例都是用百分比的形式列出的，在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，也會出現(xiàn)以確切的數(shù)額來要求保證金的做法。這樣做是為了避免通過保證金的比例計(jì)算出采購預(yù)算金額，所以在政府采購?fù)稑?biāo)保證金比例的問題上，出于保密的考慮，也要靈活應(yīng)用《條例》。
