摘 要：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康、發(fā)展的重要保障，監(jiān)理工作與當(dāng)前發(fā)展不相適應(yīng)矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理極為不利，應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致的研究解決。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);安全;監(jiān)理;思考;對(duì)策
近年來各級(jí)政府均高度重視農(nóng)機(jī)化工作，把發(fā)展農(nóng)機(jī)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)工作取得長足發(fā)展。然而農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)具數(shù)量急劇膨脹，農(nóng)機(jī)安全管理增添了巨大的壓力，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
一、峨山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
截止2018年，全縣在冊(cè)農(nóng)用機(jī)械保有量為6488臺(tái)，其中輪式拖拉機(jī)188臺(tái)，輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組4688臺(tái)，手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組1612臺(tái)。年檢合格各類拖拉機(jī)1351臺(tái)，其中輪式拖拉機(jī)111臺(tái)，輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組991臺(tái)，手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組77臺(tái)，履帶式聯(lián)合收割機(jī)4臺(tái)，變形拖拉機(jī)168臺(tái)。檢驗(yàn)合格數(shù)僅達(dá)到在冊(cè)數(shù)的21%。全縣拖拉機(jī)、變形拖拉機(jī)的社會(huì)擁有量為7052臺(tái)，但掛牌數(shù)僅占社會(huì)擁有量的92%，持證駕駛員為3282人，其中持G2型駕駛證2865人，持K2型駕駛證395人，持S型駕駛證22人。如果按車與人1：1計(jì)算，僅占應(yīng)持證數(shù)的51%，也就是說全縣現(xiàn)有564臺(tái)拖拉機(jī)未掛牌，3200多名機(jī)手無證駕駛。我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備陳舊，人員素質(zhì)參差不齊，農(nóng)機(jī)監(jiān)理科技含量不高，機(jī)車檢驗(yàn)人員主要靠眼看、耳聽、手摸的傳統(tǒng)做法，這直接影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平的發(fā)揮和提高，僅靠人工檢驗(yàn)，年檢審驗(yàn)質(zhì)量難以保證，農(nóng)機(jī)事故隱患依然存在，在事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理、事故統(tǒng)計(jì)、違章統(tǒng)計(jì)等方面沒有形成統(tǒng)一的計(jì)算和信息化網(wǎng)絡(luò)管理，這與現(xiàn)代文明進(jìn)步發(fā)展很不相符。
二、峨山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的制約因素
1.法律層面的制約�！兜缆方煌ò踩ā返膶�(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，從委托管理變?yōu)槭跈?quán)管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作雖然法律地位提高了，但是承擔(dān)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任也加重了，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)就是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)抓得不好，出了事故，就是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。然而，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的手段卻明顯弱化了，目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證、檢驗(yàn)審驗(yàn)3項(xiàng)權(quán)利，只能通過宣傳教育、依靠機(jī)手自覺來實(shí)現(xiàn)源頭管理，缺乏必要的上道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和道路事故處理權(quán)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只能對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛員進(jìn)行上牌發(fā)證、培訓(xùn)考試等靜態(tài)管理，使農(nóng)機(jī)部門缺失了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)監(jiān)管資格，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來影響。
2.管理力量的制約。一方面是隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站被撤銷，農(nóng)機(jī)安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)線斷網(wǎng)破;另一方面，近年隨著各級(jí)政府購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢(shì)頭空前迅猛，大型、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具急劇增加，農(nóng)機(jī)安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時(shí)也存在于交通運(yùn)輸、機(jī)具轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)機(jī)事故大量存在，安全隱患防不勝防。
3.經(jīng)費(fèi)投入的制約。農(nóng)機(jī)安全管理經(jīng)費(fèi)投入長期得不到保障，使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏機(jī)制統(tǒng)一性，監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制不順，工作常常難以開展，投入嚴(yán)重不足，監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)較低。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。
4.安全意識(shí)的制約。一是對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行為。二是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)。三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。四是農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱，缺少自覺自愿接受安全操作培訓(xùn)的意愿，同時(shí)宣傳教育和安全培訓(xùn)工作的方式方法落后，安全防范工作缺位，處險(xiǎn)境而不自知，遇險(xiǎn)情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價(jià)。
三、對(duì)做好峨山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的建議
全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)的治本力度，從實(shí)際出發(fā)，不斷完善各項(xiàng)制度。
1.健全政策制度。理清農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制和健全完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取政府和主管部門的理解和支持，出臺(tái)新的、健全的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)和政策，爭(zhēng)取納入政府安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。一是夯實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍。堅(jiān)持多渠道選拔、培養(yǎng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理干部，采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機(jī)制，選配熟悉機(jī)械、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。二是加大教育培訓(xùn)力度。抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員熟練使用計(jì)算機(jī)和各類檢測(cè)設(shè)備，成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。三是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到人、到崗。強(qiáng)化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。四是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，多種形式聽取社會(huì)各界的意見和建議，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為。
3.充實(shí)裝備配備。要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，多渠道多途徑爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的資金支持，努力添置一些先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備，用科學(xué)的手段進(jìn)行管理，用現(xiàn)代化的裝備為機(jī)手提供服務(wù)。一是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)施現(xiàn)代化，通過建設(shè)固定式或流動(dòng)式檢測(cè)線實(shí)行科學(xué)檢驗(yàn)。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理巡查工作機(jī)動(dòng)化。各市、縣、區(qū)所根據(jù)農(nóng)機(jī)擁有量配備一定數(shù)量的汽車、摩托車，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)動(dòng)性。三是監(jiān)理通訊設(shè)備電子化，建設(shè)固定式電臺(tái)，增強(qiáng)通訊能力，以便作出快速反應(yīng)。
4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系。通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全國各省、市、縣區(qū)統(tǒng)一上牌目錄，駕駛員考試題庫，堵死不法分子的后門，使真正守法的機(jī)手有了一個(gè)潔凈的作業(yè)環(huán)境，提高了競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也便于對(duì)盜搶車輛異地重新上牌控制，以及事故逃逸車輛的追緝。
5.加大宣傳力度。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)機(jī)安全管理列為創(chuàng)建平安暢通縣和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，多途徑多方面多層次地聯(lián)合社會(huì)各方力量，充分調(diào)動(dòng)機(jī)手參與的積極性。一是寫在紙上。以發(fā)放宣傳單、掛歷、張貼宣傳標(biāo)語等方式廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。二是說在嘴上。積極向機(jī)手灌輸農(nóng)機(jī)安全操作知識(shí)，普及農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)。三是印在車上。在每臺(tái)拖拉機(jī)的明顯位置都印上“嚴(yán)禁違法載人”字樣。四是刷在墻上。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、主要道口、各村委會(huì)，刷寫農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長久性標(biāo)語。五是畫在板上。通過收集整理我縣近年發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故，制成圖板，向機(jī)手及群眾生動(dòng)形象地說明拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛、酒后駕駛、超速超載的嚴(yán)重危害性。
