1、序言
工程造價控制是工程建設管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目建設周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設項目為例，就如何實施政府投資項目的全過程造價控制做一些初略的探討。
2、工程概況
某行政辦公中心建設項目資金來源全部為政府投資，占地面積約96800㎡，建筑面積約65000㎡，其中主樓為框剪結(jié)構，地下一層，地上十五層，建筑面積為51429㎡……項目總投資約22450萬元，于2003年12月2日開工，2006年10月8日交付使用。整個項目包括主樓、會議中心、信訪樓、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個專業(yè)。
3、造價分析
3.1構建全過程造價控制體系
首先，與業(yè)主簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責、服務范圍和內(nèi)容。其次，針對工程建設過程中需嚴格把關的重要環(huán)節(jié)，制定項目配套管理辦法，如工程建設招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計聽證制、廉政建設責任制及實施細則。再次，根據(jù)服務內(nèi)容及工程特點，組織相關專業(yè)業(yè)務精通以及熟悉建設工程相關法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組。
3.2合理確定工程造價控制目標
根據(jù)該項目的實際情況，按照分解、匯總、再分解的方式確定建設項目的計劃總投資。首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術經(jīng)濟指標的基礎上，確定各單位工程的合理投資控制目標；其次，將整個項目建設費用劃分為土地征用及服務類（包括設計、咨詢及監(jiān)理）、主樓工程、會議中心工程、信訪樓工程、環(huán)境工程五大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。
3.3參與工程招標及采購的全過程管理
參與工程招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計完成招標36個標段，總招標金額達15524萬元，與標底價17524.98萬元相比，節(jié)約資金2000.98萬元，節(jié)約率為11.4％，較好地發(fā)揮了招投標對造價控制的積極作用。同時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設備，積極開展市場調(diào)研和詢價工作，提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。
3.4把好施工合同簽訂關
建設工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同時，應嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和相關建設管理規(guī)定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及其他補充條款，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。
3.5把好工程款支付關
工程款是否及時、準確的支付直接影響工程能否順利實施�？刂埔c主要有：①根據(jù)工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，編制項目全過程及年度資金使用計劃書，并根據(jù)工程實際進度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時分析進度和投資偏差，適時予以調(diào)整；②嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃支付工程款，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請逐項審核把關，不符合規(guī)定的堅決予以駁回；③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進行公示，接受建設各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。
3.6抓好工程變更管理
首先，要加強工程變更的預控。工程實施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、材料、機械等費用并增加拆除費用，因此，在工程實施前應會同施工、設計、監(jiān)理等單位認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設計變更控制在實施前。其次，要注重工程變更價款的分析比較和確認。對擬變更項目，及時進行造價比較和分析，提出審核意見：對變更的隱蔽項目，還應提請相關部門進行復查，就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行核查和確認，避免進行破壞性檢驗。再次，要嚴格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認；設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋單位公章：因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設計單位認可。
3.7收集、整理及報送有關資料
通過及時收集和整理項目建設資料，一方面可以為開展工程造價的動態(tài)分析提供基礎數(shù)據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術支持和依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：①工程設計、監(jiān)理、施工及材料采購等合同的整理歸檔；②根據(jù)施工進度及時編制并報送建設資金的需求和使用計劃；③參加每周工程例會，了解工程進度和工程實施情況，掌握第一手資料；④及時報送工程項目的變更申報單：⑤及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時考察和采購，確保工程進度；⑥匯總整理甲供材的簽收手續(xù)：⑦按時報送有關工程造價控制的其它資料。
4、全過程造價控制的效果
該行政辦公中心建設項目計劃總投資22450萬元，通過工程設計、監(jiān)理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，實際項目投資控制在20000萬元以內(nèi)，較控制目標節(jié)省2450萬元左右，節(jié)約率為10.9％，有效地避免了工程項目竣工結(jié)算時因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成的費用增加，提高了項目資金的運轉(zhuǎn)效率和使用效果，使該項目取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
5、需注意的問題和建議
5.1投資決策應經(jīng)過詳細論證，體現(xiàn)科學性
投資決策階段工程造價控制對建設項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，建設項目的可行性研究及投資決策是否科學是項目建設成功與否的關鍵。而實際工作中一些業(yè)主往往急功近利，投資決策不慎重，在對建設項目未進行詳細的投資決策研究和論證的前提下，就倉促上馬，給后續(xù)管理帶來不利影響，甚至可能造成重大失誤。因此應圍繞必要性和可行性兩方面，切實做好可行性研究，對擬建項目從技術和經(jīng)濟兩個層面，進行充分調(diào)查、分析和論證，做到科學決策。
5.2設計是控制工程造價的關鍵
設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。一是對于較大的政府工程必須實行設計或方案招標，在評標中運用價值工程理論對設計方案進行技術經(jīng)濟比選。二是嚴格實行限額設計和優(yōu)化設計，以批準的投資估算控制初步設計、初步設計概算控制施工圖設計。三是在設計中引入激勵機制和責任機制。所謂“磨刀不誤砍柴工”，建設項目的管理一定要以強化設計質(zhì)量為龍頭，在確保施工圖紙的設計深度和精度的前提下施工，減少現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)的難度，節(jié)約工程投資。
5.3招投標惡性競爭的情況較為嚴重
在招投標市場供求失衡的狀態(tài)下，少數(shù)施工單位在投標時不顧客觀情況，競相壓低報價。由于中標價較低，施工單位進場后不是偷工減料，就是通過人情關系走后門，企圖通過設計變更的方式，達到減少損失和增加贏利的目的，這無疑會增加項目的風險和項目管理的難度。因此必須進一步規(guī)范招投標市場，在對政府工程招投標實行嚴格監(jiān)管的同時，研究探索科學合理的評標辦法，確保招投標市場的公平和公正。
5.4暫定價項目引發(fā)的爭議較多
因暫定價項目引發(fā)的爭議主要有：①按照規(guī)定，所有甲方定價材料或甲供材均應計入工程造價，由于供貨商開具銷售發(fā)票需交納稅金，施工單位開具建筑業(yè)發(fā)票也要交納稅金，而且中間還有稅差的問題，所以在簽訂合同的過程中，施工單位經(jīng)常與供貨商就有關費用和稅差問題發(fā)生爭議；②甲供材過多既增加了財務結(jié)算的工作量，也不利于鼓勵施工單位節(jié)約材料用量；③甲供材的質(zhì)量可能導致工程質(zhì)量管理上發(fā)生不必要的糾紛，如有的施工單位借口材料質(zhì)量問題提出損耗增加。因此在制定招標文件時，應盡量不設暫定價，直接由市場競爭確定價格，以節(jié)約投資。
5.5工程造價全過程控制的推廣仍存在難度
工程造價的全過程控制在推廣過程中需解決以下問題：①全過程造價控制的社會效益和經(jīng)濟效益由于在短期內(nèi)難以體現(xiàn)，導致社會各界對全過程造價控制的重要性、必要性的認識不足；②部分業(yè)主擔心開展了全過程造價控制，對自己的權利會有所削弱，開展全過程造價控制的積極性不高；③從事工程造價全過程控制的中介機構及從業(yè)人員的業(yè)務水平及管理能力還不能完全適應全過程造價控制工作的要求。這就要求中介機構及從業(yè)人員需不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，提高專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、協(xié)調(diào)管理能力，切實提高工程造價全過程控制的科學性、專業(yè)性、效益性，爭取社會各界的廣泛認同。
5.6相關管理部門應對工程造價全過程控制工作給予大力支持
工程造價全過程控制的發(fā)展，需得到建設、審計、財政、物價等相關管理部門的大力支持。而實際工作中，由于相關管理部門存在一定的職能交叉，閉合監(jiān)管體系尚未形成。如部分地區(qū)財政部門規(guī)定，財政性資金項目的工程預算、標底編制按國家收費標準的50％－80％執(zhí)行，并且指定審核單位；一些地區(qū)審計部門規(guī)定，建設項目結(jié)算審核均由審計局審核，可以收費也可以罰款：物價部門制定的全過程跟蹤控制收費標準尚不完善，這些都可能影響工程造價全過程控制的效果。因此，相關管理部門應加強聯(lián)系，密切配合，形成合力，為優(yōu)質(zhì)高效地開展全過程造價控制提供良好的服務環(huán)境。
6、結(jié)語
根據(jù)政府投資項目實施全過程造價控制的工作實踐和效果，建設工程項目，特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目，應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結(jié)算超預算的頑癥，提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會效益。
