摘要：為進(jìn)一步加大對于市政工程管理內(nèi)部控制的力度，提升市政工程施工的整體質(zhì)量，確保市政工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。本文主要分析目前市政工程管理內(nèi)部控制中存在的問題，探討相應(yīng)的優(yōu)化方案，相關(guān)結(jié)論與建議可為相關(guān)管理單位提供借鑒。
關(guān)鍵詞：市政工程；工程管理；內(nèi)部控制
1市政工程管理內(nèi)部控制
內(nèi)部控制主要是指項目的相關(guān)管理部門、施工單位、工作人員等統(tǒng)一執(zhí)行且實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與控制目標(biāo)的全過程。內(nèi)部控制目標(biāo)主要指合理情況下，確保工程項目的相關(guān)管理部門與單位日常生產(chǎn)與經(jīng)營能夠符合國家法律法規(guī)，確保工程項目施工的管理部門與承建單位資產(chǎn)運營的安全性，減少財務(wù)的風(fēng)險，,提升工程項目甲方與乙方的經(jīng)濟(jì)效益與管理有效性。內(nèi)部控制管理主要體現(xiàn)在企業(yè)日常業(yè)務(wù)與活動實施的過程當(dāng)中，其直接決定了企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實現(xiàn)。市政工程的內(nèi)部控制是針對項目中各個環(huán)節(jié)有可能存在的風(fēng)險實施有效的管控，將內(nèi)部管理滲透于工程立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工以及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，通過管理機(jī)制，實現(xiàn)管理人員對項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度的有效把控，確保各個階段中資金運行的安全，達(dá)到項目實施的高效性。
2市政工程管理內(nèi)部控制存在的問題
2.1工程質(zhì)量欠缺控制管理有效機(jī)制
目前有一定規(guī)模的市政項目基本都是通過招投標(biāo)來確定施工單位的，部分項目存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題，中標(biāo)單位將項目轉(zhuǎn)給其他較小規(guī)模的施工企業(yè)或班組實施，這些企業(yè)或班組有些是掛靠投標(biāo)，有些是轉(zhuǎn)包甚至是層層轉(zhuǎn)包過來的，他們普遍存在規(guī)模小、管理人員素質(zhì)偏低等問題，同時管理鏈條更長，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量和工期得不到有效保障，項目的業(yè)主方在此過程中管理與監(jiān)督手段不多，欠缺控制管理的有效機(jī)制。
2.2施工過程中的風(fēng)險意識薄弱，風(fēng)險評估重視不足
部分市政工程管理部門與單位在管理與控制工程項目施工過程時，并未充分認(rèn)識到工程施工潛在的可能風(fēng)險因素，缺少對風(fēng)險的完整識別、評估以及預(yù)測有效手段，也沒有形成一套行之有效的安全施工規(guī)范流程，或雖有規(guī)范流程但在現(xiàn)場施工中沒有嚴(yán)格遵守，項目的業(yè)主方對工程項目承建方的不規(guī)范操作行為監(jiān)管力度也不夠，這些都為工程施工埋下了安全隱患，如時有發(fā)生的有限空間作業(yè)人員死亡事故，就是因為各方對施工存在的風(fēng)險認(rèn)識不足、沒有嚴(yán)格按照安全施工流程作業(yè)而造成的。
2.3管理人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
市政工程屬于綜合化的施工項目，有些項目的規(guī)模還比較大，其對管理人員的相關(guān)專業(yè)要求也比較高，為了確保工程施工質(zhì)量，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)實時地掌控以及監(jiān)督工程施工進(jìn)度與質(zhì)量，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范，運用科學(xué)合理的手段實現(xiàn)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量與安全管理的全方位操控，做好施工全過程當(dāng)中各類問題的協(xié)調(diào)工作。但目前相當(dāng)部分管理人員沒有相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，沒有相關(guān)專業(yè)知識作為支撐，很難全方位實現(xiàn)工程項目的有效監(jiān)管，進(jìn)而影響到市政工程施工管理的內(nèi)部控制的質(zhì)量與效率。
3提升市政工程管理內(nèi)部控制的有效對策
3.1加大招標(biāo)采購監(jiān)管力度
市政工程和其它類型的建筑工程存在一定的差異性，市政工程很多是要經(jīng)過政府部門項目立項、招標(biāo)、委托中標(biāo)方施工、驗收并投入使用整個過程，所以，項目管理方需要不斷地將招標(biāo)采購當(dāng)中的監(jiān)管程序細(xì)化，首先，應(yīng)當(dāng)把控招標(biāo)的內(nèi)容，重點在于合理的劃分標(biāo)段、公正的設(shè)計評標(biāo)辦法、預(yù)估專用條款存在的風(fēng)險，精準(zhǔn)的設(shè)計工程量的實際清單等，避免工程招標(biāo)被肢解、量身定制，規(guī)范投標(biāo)人自身行為，防止可能出現(xiàn)的后續(xù)風(fēng)險；構(gòu)建招標(biāo)文件的清單復(fù)核與糾錯制度，防止清單出現(xiàn)錯漏進(jìn)而導(dǎo)致造價失真以及投資失控等問題；其次，招標(biāo)的全過程監(jiān)督，招投標(biāo)的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序，對招標(biāo)的相應(yīng)代理機(jī)構(gòu)與內(nèi)部相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格管理招標(biāo)樣品與投標(biāo)文件，避免對公平競爭造成影響的因素出現(xiàn)；最后，招標(biāo)結(jié)果的相應(yīng)事后跟蹤，加大標(biāo)后合同具體簽訂情況相應(yīng)的監(jiān)督力度，避免由于管理人員的拖延等問題對合同簽訂的影響，防止管理人員擅自更改招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的內(nèi)容。
3.2加強(qiáng)工程施工質(zhì)量控制
市政工程相關(guān)政府管理部門應(yīng)當(dāng)提升工程施工質(zhì)量管理的意識，增強(qiáng)市政工程施工全過程有效監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制的有效機(jī)制，培養(yǎng)以及提升市政工程相關(guān)管理人員的責(zé)任感。應(yīng)當(dāng)考慮到市政工程的實際情況，組織專門的部門進(jìn)入到工程項目的立項、設(shè)計、投標(biāo)、施工等各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，并且實施分層次質(zhì)量管控的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格按照項目基本建設(shè)程序組織實施，對工程施工全過程中各個環(huán)節(jié)施工質(zhì)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，明確各個環(huán)節(jié)施工工程的具體負(fù)責(zé)人，建立專門組織，安排專人實施過程監(jiān)督，開展不定期監(jiān)測與檢查工作，落實市政工程施工質(zhì)量責(zé)任機(jī)制，在此基礎(chǔ)上將工程施工質(zhì)量提升當(dāng)做是工作目標(biāo)。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全施工企業(yè)的信用體系，獎懲分明，明確獎勵事項，列出負(fù)面清單，讓施工企業(yè)信用體系為管理施工企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)投資方對工程質(zhì)量和效率的有效管控。
3.3強(qiáng)化項目過程風(fēng)險控制管理
市政工程一般都是在市區(qū)當(dāng)中，受許多因素影響，需要協(xié)調(diào)眾多的管線部門，交通影響大，工期緊張（一般交警部門批準(zhǔn)的施工時間都很短），因此，項目管理方對工程的不確定性要有充分認(rèn)識，合理安排工序，因施工中往往含有煤氣、強(qiáng)電、排洪及有限空間作業(yè)等，因此對市政工程管理當(dāng)中的風(fēng)險管理要有足夠重視。項目管理方應(yīng)科學(xué)合理地分析各個風(fēng)險因素的類型、影響及發(fā)生幾率，利用內(nèi)部控制的有效措施把潛在各個風(fēng)險因素全部納入到內(nèi)控管理全過程當(dāng)中。在合同風(fēng)險管理方面，合理選擇施工合同種類，通過購買工程保險方式，轉(zhuǎn)移或化解合同風(fēng)險。在財務(wù)風(fēng)險管理方面，建立項目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審核支付流程，加快審批，確保資金的安全并提高資金使用效率；在技術(shù)風(fēng)險管理方面，加強(qiáng)設(shè)計責(zé)任風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，同時要監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范施工流程作業(yè)，杜絕人為施工事故的發(fā)生，保障市政工程的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4增強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與內(nèi)控意識
市政工程在施工過程中，要求相關(guān)管理部門組織專人進(jìn)駐到施工的各個環(huán)節(jié)，實施全過程的管理與控制。因此，管理部門應(yīng)當(dāng)建立管理人員的再學(xué)習(xí)機(jī)制，不定期組織管理人員開展專業(yè)知識與相關(guān)背景的學(xué)習(xí)，尤其是新制定的法律法規(guī)等方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，促進(jìn)管理人員綜合素質(zhì)的不斷提升，確保管理人員能夠開展高質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。同時建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，總結(jié)內(nèi)控管理工作的以往經(jīng)驗與教訓(xùn)，不斷提高項目的監(jiān)督水平，提升項目管理的效率。
3.5增強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的力度
在市政工程實施過程中，應(yīng)建立成本管理組織機(jī)構(gòu)，明確各級任務(wù)及職責(zé)分工，科學(xué)編制成本控制計劃，確定合理詳細(xì)的工作流程；要制定最佳施工組織設(shè)計方案，合理配置資源，推動“四新”技術(shù)應(yīng)用，并按照“量價分離”原則，建立成本控制跟蹤機(jī)制，重點監(jiān)督以及管控工程項目成本預(yù)算的實際執(zhí)行情況、工程成本出現(xiàn)變動等因素，實時地監(jiān)管施工過程中各項成本支出，綜合比較以及系統(tǒng)分析施工過程當(dāng)中預(yù)算成本和實際成本之間的差異性，詳細(xì)分析造成成本出現(xiàn)差異的主要原因，進(jìn)而及時選擇相應(yīng)的措施加以解決，將工程成本投入控制在可控范圍當(dāng)中。
4結(jié)束語
綜上所述，市政工程管理內(nèi)部控制屬于一項系統(tǒng)化的工作，投資方需要建立一套行之有效的監(jiān)控機(jī)制，同時需要施工企業(yè)、施工人員等各個方面的有力配合，在項目各個階段中建立完善的內(nèi)部控制管理制度，保證市政工程項目整體施工質(zhì)量以及效益，推動市政工程項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
